五、 創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類(lèi)資源的整合管理和高效利用，依托國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

（十九）建立公共資源目錄清單。結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面開(kāi)展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)并按類(lèi)逐項(xiàng)登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開(kāi)和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

（二十）加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》精神，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。做好國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

（二十一）完善市場(chǎng)交易機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保交易過(guò)程公開(kāi)公平公正。培育資源價(jià)值評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十二）建立健全信息服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。

六、 創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

（二十三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。

（二十四）加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（二十五）加強(qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線(xiàn)監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)公共資源配置項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、收支等過(guò)程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場(chǎng)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（二十六）加強(qiáng)和完善全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，確保公共資源配置全過(guò)程公開(kāi)透明。強(qiáng)化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。

七、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵(lì)開(kāi)展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。

（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)定，明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。

（三十）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級(jí)政府和市場(chǎng)主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，資源配置目標(biāo)、原則、程序、配置結(jié)果等信息，除涉及國(guó)家安全內(nèi)容外，要一律向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。（完）