二、 創(chuàng)新自然資源配置方式

法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無(wú)居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對(duì)無(wú)線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。

（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國(guó)家對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

（五）健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規(guī)定，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制。劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。

（六）完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林、國(guó)有草原、無(wú)居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。

（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。健全國(guó)土空間用途管制制度，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。

（八）推進(jìn)無(wú)線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源，要逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益。

（九）優(yōu)化國(guó)有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。完善國(guó)有資本退出機(jī)制，研究國(guó)家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對(duì)其他機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。

（十）完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（十一）建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。

（十二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、透明。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

（十三）強(qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合。

四、 創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

（十四）推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，制定國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。

（十七）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)通用、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。