新華社北京7月11日電中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)近日印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》。全文如下：

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。志愿服務(wù)組織是以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是匯聚社會(huì)資源、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的重要載體，是形成向上向善、誠(chéng)信互助社會(huì)風(fēng)尚的重要力量。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我國(guó)志愿服務(wù)組織在總體上還存在著數(shù)量不足、能力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。現(xiàn)就支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，提出以下意見(jiàn)：

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為正確引領(lǐng)，堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)法律保障為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。

（二）基本原則。

堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌發(fā)展。把支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織納入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨大局，正確處理志愿服務(wù)組織與其他社會(huì)服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同類型的志愿服務(wù)組織發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用。遵循志愿服務(wù)組織發(fā)展規(guī)律，根據(jù)志愿服務(wù)組織類別和規(guī)模，指導(dǎo)各類志愿服務(wù)組織明確定位、強(qiáng)化管理，提升能力、突出特色，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務(wù)專業(yè)化科學(xué)化水平。

堅(jiān)持正確引導(dǎo)、依法自治。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。充分尊重志愿服務(wù)組織的社會(huì)性、志愿性、公益性、非營(yíng)利性特點(diǎn)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)，依法自治。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、多方參與。著力推進(jìn)志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動(dòng)共同發(fā)展，筑牢志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)民生和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)門接納志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力，擴(kuò)大志愿服務(wù)社會(huì)覆蓋。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮，成為推進(jìn)人們相互關(guān)愛(ài)、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會(huì)服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進(jìn)社會(huì)信任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的有生力量。

二、 加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育

（四）推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。針對(duì)目前大部分志愿服務(wù)組織規(guī)模小、注冊(cè)資金不足、缺乏相應(yīng)專職人員和固定場(chǎng)所的實(shí)際，在不違背社會(huì)組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上，可以按照活動(dòng)地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件。各有關(guān)部門要在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動(dòng)性。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務(wù)組織，可以在本單位、本社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織為其提供規(guī)范指導(dǎo)和工作支持。

（五）健全志愿服務(wù)組織孵化機(jī)制。社會(huì)組織孵化基地要吸納志愿服務(wù)組織進(jìn)駐，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對(duì)性的扶持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立專門的志愿服務(wù)組織孵化基地，支持志愿服務(wù)組織的啟動(dòng)成立和初期運(yùn)作，幫助提升服務(wù)能力。積極建立志愿服務(wù)組織與國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為志愿服務(wù)組織提供免費(fèi)的資金證明、審計(jì)、法律咨詢等服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目。各地各有關(guān)部門和符合條件的事業(yè)單位、群團(tuán)組織要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）有關(guān)要求，充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低、效率高，志愿服務(wù)組織靈活度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，加大財(cái)政資金對(duì)志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的支持力度。充分利用志愿服務(wù)信息平臺(tái)等載體，及時(shí)發(fā)布政府安排由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。

（七）完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織日常監(jiān)管，建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾等多元主體參與，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。探索建立登記管理機(jī)關(guān)評(píng)估、資助方評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估和自評(píng)有機(jī)結(jié)合的志愿服務(wù)組織綜合評(píng)價(jià)體系，逐步引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行跟蹤評(píng)估，將評(píng)估情況作為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、社會(huì)各界資助以及落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。推進(jìn)志愿服務(wù)組織誠(chéng)信建設(shè)，將志愿服務(wù)組織守信情況納入社會(huì)組織誠(chéng)信指標(biāo)體系。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)與志愿服務(wù)宗旨、性質(zhì)嚴(yán)重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機(jī)制；志愿服務(wù)組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

（八）強(qiáng)化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)。通過(guò)政策引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、項(xiàng)目資助等方式，建設(shè)一批活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會(huì)影響力強(qiáng)的示范性志愿服務(wù)組織。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的志愿服務(wù)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫(kù)和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)等方式，引領(lǐng)帶動(dòng)其他志愿服務(wù)組織科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展。