新華社北京8月22日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》全文如下。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設有效模式，具有十分重要的意義。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持尊重自然順應自然保護自然、發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），將中央頂層設計與地方具體實踐相結合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。落實黨中央關于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責。

——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質量，重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設天藍地綠水凈的美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設成效的獲得感。

——堅持問題導向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務，把試驗區(qū)建設成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設試點，協(xié)同推動關聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。

——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結經(jīng)驗。

（三）主要目標。設立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，發(fā)展質量和效益明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設美麗中國提供有力制度保障。

二、 試驗重點

（一）有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負債表；構建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。

（二）有利于解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

（三）有利于推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制，構建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費，建立先進科學技術研究應用和推廣機制等。

（四）有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制，促進發(fā)展方式轉變；建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制，實行領導干部環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護機制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關制度，以及對生態(tài)文明建設先進理念的探索實踐等。

三、 試驗區(qū)設立

（一）統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務求改革實效。

（二）合理選定試驗范圍。單項試驗任務的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎的重大改革任務可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

四、 統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范

（一）整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導支持，做好各項改革任務的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復。

（二）嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。

五、 組織實施

（一）制定實施方案。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領導，建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時間表，確定改革任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案按程序報中央全面深化改革領導小組批準后實施。

（二）加強指導支持。各有關部門要根據(jù)工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權力度。涉及機構改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關部門指導省級相關部門統(tǒng)籌部署推進。中央宣傳部要會同有關部門和地區(qū)認真總結宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效，加強法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。軍隊要積極參與駐地生態(tài)文明建設，加強軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權后施行。

（三）做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任務完成情況開展自評估，向黨中央、國務院報告改革進展情況，并抄送有關部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條；對于試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關精神，以試驗區(qū)建設的原則、目標等為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法；結合本地實際，不斷完善相關制度，努力提高生態(tài)文明建設水平。

各有關地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設的重大意義，按照本意見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實效、扎實工作，切實協(xié)調(diào)解決有關困難和問題，重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。