現(xiàn)代化治理：重建交往渠道　提升關(guān)聯(lián)意識(shí)

營(yíng)造有溫度的現(xiàn)代社區(qū)，關(guān)鍵是增強(qiáng)社區(qū)居民的交往和聯(lián)結(jié)。這需要抓住社區(qū)治理和居民自治的三大基礎(chǔ)，即人的社群性、社會(huì)資本和關(guān)聯(lián)物權(quán)。

第一，激活人的社群性。

前段時(shí)間，我和一位社區(qū)長(zhǎng)跑隊(duì)隊(duì)員聊天。他告訴我，長(zhǎng)跑隊(duì)要組織一次去青島的旅游。自己去年剛剛?cè)ミ^(guò)，但還要去。我問(wèn)：為什么還要去？她回答：跑友都去山東了，有五天時(shí)間，自己一個(gè)人留下來(lái)跑步很沒(méi)意思，所以決定還是要去。長(zhǎng)跑隊(duì)是一個(gè)典型的自組織，基于愛(ài)好跑步這一趣緣，把很多人丟失的社會(huì)關(guān)系重新恢復(fù)起來(lái)了。人的社群性在這一自組織中得到充分展現(xiàn)。

這就是社區(qū)的魅力所在。凡是把已經(jīng)丟失的社會(huì)關(guān)系重新恢復(fù)起來(lái)，把日趨稀薄的社會(huì)關(guān)系重新使其厚重起來(lái)，這樣的社區(qū)肯定能成為人生的圓滿歸宿。社區(qū)治理與居民自治就是要在遵循人的社會(huì)性原理前提下，通過(guò)恢復(fù)和重建人的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)交往的渠道和空間。

第二，培育和開(kāi)發(fā)社會(huì)資本。

人活在世上當(dāng)然需要經(jīng)濟(jì)資本，但經(jīng)濟(jì)資本并不能保證幸福。真正的幸福，來(lái)自健全的社會(huì)資本和功能。社會(huì)資本，主要指一種在社會(huì)交往中不斷累積的信任資源、關(guān)系資源和媒介資源。生活在城市中的人，往往會(huì)有一種無(wú)助感。因?yàn)?，這是一個(gè)陌生的空間。

西方有句諺語(yǔ)：城市的空氣天生使人自由。但也可以說(shuō)，城市的空氣天生使人孤獨(dú)。如果社區(qū)交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實(shí)已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中失去的社會(huì)關(guān)系，培育人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中失去的信任，點(diǎn)燃人們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中丟失的關(guān)愛(ài)。要催生社會(huì)資本，進(jìn)而讓基層民主和居民自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

第三，提升關(guān)聯(lián)物權(quán)意識(shí)。

除了公共物權(quán)和私人物權(quán)外，社區(qū)還有一種極為重要的物權(quán)形態(tài)，即關(guān)聯(lián)物權(quán)。例如，一個(gè)居民不僅是房產(chǎn)的主人，而且是社區(qū)一草一木的守護(hù)者。業(yè)主既包含權(quán)利，更包含義務(wù)與責(zé)任。社區(qū)中的一草一木、一磚一瓦，社區(qū)中的樓道空間與公用水管，都是與居民密不可分、息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)物權(quán)。要通過(guò)提升居民的關(guān)聯(lián)物權(quán)意識(shí)，來(lái)催生居民自治的生長(zhǎng)和擴(kuò)展。

從更廣義的角度說(shuō)，每個(gè)人與其生活的城市、社會(huì)和國(guó)家也是緊密關(guān)聯(lián)的。與社區(qū)治理一樣，社會(huì)治理應(yīng)該強(qiáng)化這樣一種關(guān)聯(lián)化的思維方式。成功的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，就是要使居住在城市中的每一個(gè)人都成為與城市治理、城市未來(lái)息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)者。

在此基礎(chǔ)上，建議從三方面路徑入手營(yíng)造有溫度的現(xiàn)代社區(qū)：

一是加強(qiáng)過(guò)程建設(shè)。社區(qū)治理過(guò)程不僅僅是取得共識(shí)的過(guò)程，也是培育自治資本的過(guò)程，更是提升居民社區(qū)認(rèn)同的過(guò)程。在社區(qū)建設(shè)中，有了過(guò)程，其實(shí)也就有了結(jié)果，即居民自治擁有更為豐富的內(nèi)涵。

二是加強(qiáng)多元協(xié)同建設(shè)。在中國(guó)城市社區(qū)，治理主體正在經(jīng)歷一個(gè)逐步擴(kuò)展的過(guò)程，即從“政府一元主導(dǎo)”到“政府與居民二元互動(dòng)”，再到“多元協(xié)同”的發(fā)展階段。多元協(xié)同的治理形態(tài)，要求黨組織、基層政府、居民、商業(yè)精英和知識(shí)精英、社區(qū)精英、社會(huì)組織精英等多方參與、互動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源有機(jī)整合。其中，基層政府和居委會(huì)既不能越位也不能缺位，而要積極承擔(dān)社區(qū)資源整合者、社區(qū)生態(tài)重塑者、多元協(xié)同主導(dǎo)者等多重角色。

三是加強(qiáng)參與治理建設(shè)。在社區(qū)參與式治理中，需要定期舉行居民參與的聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)，需要許多條件和外在保障。例如，在召開(kāi)社區(qū)居民會(huì)議時(shí)，圓形會(huì)場(chǎng)形式往往比以主席團(tuán)為中心的等級(jí)性會(huì)場(chǎng)形式，更容易達(dá)成共識(shí)；站立主持往往比坐著主持，更容易達(dá)成共識(shí)；奉行一事一議、允許個(gè)人意見(jiàn)表達(dá)的會(huì)議機(jī)制比吵鬧型、一言堂型的會(huì)議，更容易達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，不能僅僅強(qiáng)調(diào)居民的權(quán)利，還必須明確居民參與社區(qū)治理的責(zé)任、義務(wù)和遵從參與治理規(guī)則的重要性。

社區(qū)公共事務(wù)如果由居委會(huì)或政府分支機(jī)構(gòu)直接運(yùn)作，或許效率很高，但不能在實(shí)施過(guò)程中建立居民之間的聯(lián)結(jié)和信任。參與式治理不僅可以消解社區(qū)治理和基層治理可能產(chǎn)生的各種沖突，而且有助于培養(yǎng)公民意識(shí)、培育社會(huì)資本、增進(jìn)治理的合法性，最終增進(jìn)治理的有效性。

作者：復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心主任、教授　劉建軍