■中國的現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)當確立在實實在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國家治理落實到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升

■西方有句諺語：城市的空氣天生使人自由。但也可以說，城市的空氣天生使人孤獨。如果社區(qū)交往密度降至最低，那么貌似繁華的城市其實已經(jīng)陷入生命的悲哀狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當恢復人們的社會關(guān)系，培育人們的信任，點燃人們的關(guān)愛。要催生社會資本，進而讓基層民主和居民自治運轉(zhuǎn)起來

眼下，不少人都在談提升城市治理能力。那么，衡量城市治理質(zhì)量的標準是什么呢？城市居民生活在溫暖、有序的社區(qū)之中，應(yīng)算其一。某種意義上說，有溫度的社區(qū)會使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家治理的社會基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。這里面，在市場系統(tǒng)和管理系統(tǒng)中丟失的社會關(guān)系能否在社區(qū)中得以恢復，日漸松散甚至隔絕的社會關(guān)聯(lián)能否在社區(qū)中得以重新締造，是營造有溫度社區(qū)的決定力量，也是提升城市治理能力的重點。懂得這一點，政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治之間良性互動機制的構(gòu)建，才算擁有了精準的理論指導和邏輯通道。

中國式社區(qū)：承載民生關(guān)懷　彰顯國家責任

長期以來，中國城市社區(qū)建設(shè)面臨一個方向選擇的問題，即建設(shè)西方那樣“冰冷、有序”的社區(qū)，還是中國式“溫暖、善治”的社區(qū)？

西方國家的社區(qū)建設(shè)，固然有其優(yōu)勢，但也有弊端。相反，提到中國社區(qū)，人們可能會想到諸如開鎖、保潔、醫(yī)務(wù)、食堂、養(yǎng)老助老、社區(qū)助餐點等服務(wù)功能。中國社區(qū)中的許多服務(wù)設(shè)施令不少西方人羨慕，原因正是其中體現(xiàn)的溫度和人情味。

在中國城市社區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)超越西方教條主義理論的種子，可以發(fā)現(xiàn)中國的文化基因。以社區(qū)為載體完成社會建構(gòu)，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理，真正營造安居樂群的有溫度的社區(qū)，是中國未來城市發(fā)展的重要使命。正是從這個意義上來說，承載民生關(guān)懷、彰顯國家責任的社區(qū)，將是中國道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的體現(xiàn)。

第一，國家—社會關(guān)系理論的創(chuàng)新。

古人講“民為邦本”，說的就是國家治理中最為重要的一對政治關(guān)系，即國與民的關(guān)系或國與家的關(guān)系。西方政治學中講的國家與社會，實際上指的是國家與階級社會、國家與市民社會（即資產(chǎn)階級社會）的關(guān)系。故中國以民為本的國家治理理念講求“政道”，西方由不同階級組合而成的國家治理特別看重“政體”。一般而言，政道思維關(guān)注結(jié)果，政體思維關(guān)注形式；政道思維講求寬厚包容、整體福祉，政體思維講求唯一性、排他性。這反映到現(xiàn)實就是，西方人對政體形式之美的捍衛(wèi)常常異常堅持甚至頑固，而中國人則有一種開放的胸懷，積極吸收人類文明的所有優(yōu)秀成果。

鄧小平同志把現(xiàn)代化理解為中國式現(xiàn)代化，含義之一就是小康之家及小康社會的建設(shè)。習近平總書記特別強調(diào)家庭在國家治理中的價值，特別強調(diào)民心與民意在現(xiàn)代國家治理中的基礎(chǔ)性作用。中國的現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)當確立在實實在在的小康之家基礎(chǔ)上，確立在牢固的民心與民意上。它不是刻意構(gòu)建作為裝飾品的“民主”，而是將國家治理落實到民生之中。它不是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注政治秩序的構(gòu)建、治理績效的提升及民眾生活質(zhì)量的提升。正是在此意義上，社區(qū)治理與居民自治建設(shè)的過程中，蘊含著傳統(tǒng)政道思維在當代中國國家治理中創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

第二，權(quán)利—義務(wù)理論的創(chuàng)新。

權(quán)利意識膨脹、義務(wù)意識短缺是制約完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的最大障礙之一。支撐居民自治的內(nèi)生權(quán)利主要有兩個來源：一是居住權(quán)，二是房產(chǎn)權(quán)。居住權(quán)是居委會的權(quán)利來源，房產(chǎn)權(quán)是業(yè)委會的權(quán)利來源。居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都是從居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)衍生出來的。同時，支撐居民自治的積極義務(wù)包括遵守居民公約、保護公共空間、維護公共安全等。內(nèi)生權(quán)利和積極義務(wù)的統(tǒng)一，是構(gòu)建中國式有溫度社區(qū)的基礎(chǔ)之一。

事實上，由居住權(quán)衍生出來的治理空間和治理機制，與由房產(chǎn)權(quán)衍生出來的治理空間和治理機制，既有分離又有交叉。過分強調(diào)二者的相同性，會將群眾工作和物業(yè)工作、社群性活動與經(jīng)濟性活動混為一談；過分強調(diào)二者的差異性，會導致居委會和業(yè)委會的對立，不利于社區(qū)善治的形成。與之相適應(yīng)，居委會和業(yè)委會既擔負著塑造不同形態(tài)公共生活的任務(wù)，也承擔著相互協(xié)作、共塑社區(qū)內(nèi)部良性治理結(jié)構(gòu)的責任。

總體上來看，以財產(chǎn)權(quán)為導向的社區(qū)治理具有排他性，以居住權(quán)為導向的社區(qū)治理具有包容性。所以，中國優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的方向是，黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的協(xié)商治理和合作治理。

第三，社會主義與治理理論的創(chuàng)新。

中國的社會治理、社區(qū)治理乃至居民自治，對治理邏輯有著特定的要求。對中國社會治理格局的深入闡述應(yīng)是：堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

中國的社區(qū)治理，既不能走單純依賴政府的老路，也不能像西方那樣將社會治理、社區(qū)治理的負擔全部推給社會和社區(qū)。目前最緊要的任務(wù)是，建立良性互動的機制。

不同于計劃經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)應(yīng)當既克服“單位社會主義”犧牲效率的弊端，又最大限度彌補市場失靈和政府失靈的意外后果。社會主義的本質(zhì)是以社會為本位的，而社區(qū)正是最為重要的縮影和凝結(jié)。通過社區(qū)為城市和國家注入能量、為國家治理奠定基石，順應(yīng)了治理體系現(xiàn)代化的要求。