如何補(bǔ)齊這塊短板？

首先應(yīng)制定老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞提升老區(qū)自身發(fā)展能力和匹配老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定國(guó)家層面的交通、電力、通訊、水利等老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”、“十四五”期間布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金支持的力度，提高重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的精準(zhǔn)性和有效性，破解制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加快構(gòu)建老區(qū)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為老區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、增強(qiáng)發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

其次，落實(shí)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策。全面落實(shí)中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)老區(qū)交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減免市、縣兩級(jí)政府投資配套。更好地發(fā)揮交通對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，國(guó)家相關(guān)部委要加快打通老區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的通道，推進(jìn)一批輻射老區(qū)的重點(diǎn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)；省級(jí)政府要解決好老區(qū)“最后一公里”問(wèn)題，加快農(nóng)村公路、索改橋、渡改橋建設(shè)。

還要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，兌現(xiàn)對(duì)老區(qū)人民的承諾。對(duì)已經(jīng)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的跨“十二五”老區(qū)在建和未建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確?！笆濉鼻?年全面建成。對(duì)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“十三五”前3年要全面開(kāi)工建設(shè)，確保按時(shí)全面建成。對(duì)列入國(guó)家層面老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“十三五”期間要全面完成前期工作，“十四五”前3年要全面開(kāi)工建設(shè)。

考慮到老區(qū)建設(shè)的資金需求較大，應(yīng)出臺(tái)支持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策。對(duì)參與老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)，可在存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予適當(dāng)傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開(kāi)辦等方面給予優(yōu)先考慮。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑?guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及民間資本更多地投向老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例。

完善政策、強(qiáng)化落實(shí)，還要注重監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，對(duì)實(shí)施較好的，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)正在實(shí)施的，摸清進(jìn)展情況和面臨的困難問(wèn)題；對(duì)實(shí)施進(jìn)展緩慢的，逐一查明原因，提出相應(yīng)對(duì)策；對(duì)未實(shí)施的，明確推進(jìn)計(jì)劃，確定實(shí)施時(shí)間。主動(dòng)接受老區(qū)人民對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，公開(kāi)曝光在老區(qū)實(shí)施不力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。確保通過(guò)監(jiān)督檢查，摸清新的情況，解決新的問(wèn)題，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目全部落地。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委)