野生動物棲息地即野生動物生存或繁衍的環(huán)境，棲息地面積減少、破碎化、隔離是造成野生動物資源減少和物種瀕危的主要因素。因此，保護野生動物棲息地是保護野生動物的前提和基礎，是保護野生動物最有效的方法和關鍵性措施。

張世平

按照野生動物保護法等法律法規(guī)的要求，我國在保護野生動物棲息地方面做了大量工作，但是現(xiàn)階段我國野生動物棲息地保護還遠遠不能滿足野生動物保護的需要，野生動物棲息地保護法律體系建設有待加強。這主要體現(xiàn)在：

棲息地保護主體不全面。目前我國尚缺乏鼓勵公眾參與棲息地保護的法律法規(guī)，針對野生動物棲息地破壞的情況，只規(guī)定了公民有向政府檢舉的權利，而沒有明確規(guī)定可以行起訴的權利。為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，造成棲息地破壞的行為很多時候是政府行為，公民很難通過自己的行為實現(xiàn)對野生動物棲息地的保護。

棲息地保護方式單一。我國野生動物棲息地的保護主要是通過劃建自然保護區(qū)的方式，雖然效果明顯，但形式單一，覆蓋面不全。對自然保護區(qū)之外的野生動物棲息地的保護和管理，野生動物保護法缺乏相應的規(guī)定。這就使多數(shù)野生動物重要棲息地無法納入保護區(qū)管理體系。

國家、地方建設項目對重要棲息地產(chǎn)生不利影響。近年來，各類開發(fā)、工程建設活動，加劇了對野生動物重要棲息地的破壞，導致相當數(shù)量的國家、地方重要保護野生動物的生存環(huán)境受到嚴重威脅。這些野生動物的生存環(huán)境遭到破壞的同時，必然導致野生動物的種群數(shù)量必然下降甚至某一種類的野生動物資源滅絕。因而，平衡和協(xié)調(diào)國家、地方工程建設項目與重要棲息地保護間的關系勢在必行。

借野生動物保護法修改契機，建議將野生動物重要棲息地納入修改內(nèi)容：

首先，提高公眾在參與野生動物重要棲息地保護中的地位。目前我國對野生動物生存環(huán)境等重要棲息地的保護主要依靠的是各級林業(yè)主管部門為主的管理，應在法律修改中將公民、民間團體作為野生動物保護的重要力量，突出他們在保護野生動物重要棲息地方面的作用。特別是應在目前個人、民間團體對重要棲息地進行輿論監(jiān)督的基礎上，鼓勵各地積極開展以野生動物重要棲息地為訴求的環(huán)境公益訴訟探索實踐，更好地發(fā)揮這些社會力量的作用。

其次，更加科學的劃定野生動物重要棲息地。劃定野生動物棲息地是實施科學管理的重要基礎，因而，要在野生動物保護法中增設“野生動物重要棲息地制度”，使重要棲息地的劃定有法可依，并建議國務院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，定期組織對國家和地方重點保護野生動物及其主要生存繁衍的區(qū)域進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，劃定并公布國家和地方野生動物重要棲息地。同時，將棲息地建立與自然保護小區(qū)制度在法律中予以確定。

再次，減少建設項目對重要棲息地的環(huán)境影響。國家、地方工程項目建設應當避開野生動物重要棲息地，不能避開的，必須采取措施減少對野生動物生存繁衍的不利影響。項目建設單位向環(huán)境保護部門提交的環(huán)境影響評價文件，涉及國家級或者地方級重點野生動物重要棲息地的，應當征得國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門同意。

此外，完善野生動物棲息地的土地征用和補償制度，建立利益相關者協(xié)商制度。征用補償費用和當?shù)鼐用竦陌仓醚a償費用根據(jù)棲息地等級分別由中央和地方財政負責。近期以補償為宜，長遠以國家或地方政府買斷為宜。政府、棲息地管理機構和土地權利主體、當?shù)鼐用窨梢跃鸵吧鷦游锛捌錀⒌乇Ｗo進行協(xié)商，適當限制土地權利主體、當?shù)鼐用竦臋嗬?，并保證協(xié)商以后不增加除法律法規(guī)規(guī)定外的新義務。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任）