推動立法，依法加強對境外非政府組織在華活動的管理，是法治國家建設(shè)的必然要求。這既是中國維護國家安全、確保社會安定有序的合理需要，也是維護境外非政府組織的合法權(quán)益、引導(dǎo)其依法在華開展活動的負責(zé)任的舉措，充分彰顯了中國全面依法治國的價值理念。

依法管理境外非政府組織是法治國家建設(shè)的應(yīng)有之義。改革開放以來，隨著中國與世界合作和交流的日益擴大，大批外國企業(yè)、政府機構(gòu)、國際組織進入中國開展活動，許多境外非政府組織也在中國設(shè)立代表機構(gòu)，成為促進中外溝通和交流的有益渠道。近年來，境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動日益活躍，數(shù)量超過7000家，涉及的領(lǐng)域不斷擴大。一方面，境外非政府組織在經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展了許多有利于中國公益事業(yè)發(fā)展的積極活動，為中國的社會建設(shè)和社會福利事業(yè)提供了有益的補充。另一方面，一些境外非政府組織在華非法從事或者資助營利性活動、政治活動、宗教活動，一些代表機構(gòu)未經(jīng)過依法登記或事先取得臨時活動許可在中國境內(nèi)開展活動，一些組織從事有損中國的國家利益和社會公共利益的活動，甚至危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團結(jié)。長期以來，中國對境外非政府組織在華活動的管理主要依據(jù)1989年6月頒布的《外國商會管理暫行規(guī)定》和2004年3月頒布的《基金會管理條例》，對其他類型的境外非政府組織的管理面臨無法可依的困境。加快立法進程，將境外非政府組織在華活動納入法治化軌道，順理成章提上了中國的立法議程。

境外非政府組織管理法立法進程充分體現(xiàn)了公開、透明的法治精神。通過立法加強對境外非政府組織的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法在華開展活動，涉及到外國組織和個人在中國的權(quán)益。自納入立法議程以來，境外非政府組織管理法的立法進程充分遵循了公開、透明的立法原則，充分體現(xiàn)了中國的慎重態(tài)度。2014年12月22日，《境外非政府組織管理法》草案提交全國人大常委會。2015年，全國人大常委會先后兩次對草案進行審議，并在網(wǎng)上公布了草案全文征求意見。不僅廣泛征求國內(nèi)各方面的意見，也注意聽取境外非政府組織的代表和外國機構(gòu)的意見。有關(guān)部門專門組織了德國的境外非政府組織召開座談會，并對美國等國家提出的關(guān)切做了必要的解釋，力爭在尊重各方的意見、建議的基礎(chǔ)上，進一步修改完善這部法律，適時通過和實施。

加強依法管理有助于切實保障境外非政府組織和個人在中國境內(nèi)的合法權(quán)益。作為社會領(lǐng)域的重要立法，制訂《境外非政府組織管理法》是中國在開放條件下進一步提升社會治理水平、改進社會治理方式的法治舉措，有助于推動更好地運用法治思維和法治方式化解境外非政府組織在華活動管理中存在的矛盾和問題，最大限度發(fā)揮一切有助于中國社會發(fā)展的外部因素的積極作用，引入外部有益經(jīng)驗激發(fā)中國社會發(fā)展的生機和活力。由于缺乏深入了解或存在誤解，有的國家擔(dān)憂中國的立法行動將對其非政府組織在華活動帶來不便和制約，試圖通過政府和輿論施加影響，要求中國放寬法律上的限制。事實上，中國的立法根本上是為境外非政府組織在華活動提供法律保障，促使其行為更加合法、有序?！毒惩夥钦M織管理法》草案明確規(guī)定：“境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動，受法律保護?！睘榇耍袊€將建立境外非政府組織管理工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織管理的重大問題，對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰。當(dāng)然，在中國沒有任何組織或個人享有超越法律的特權(quán)，對任何組織和個人在中國境內(nèi)活動的管理都屬于中國主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，不存在“治外法權(quán)”。中國通過立法明確境外非政府組織的哪些行為是合法的、受保護的，哪些行為是違法的、被禁止的，本質(zhì)上是為了提供一個更加規(guī)范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動。

用發(fā)展的眼光看，境外非政府組織的在華活動將隨著中國對外開放的深化而獲得更大的發(fā)展空間。盡快制定一部專門的法律加強對境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開展活動，有深遠的社會意義。

（作者為上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長）