全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副秘書長張周平：提高三江源生態(tài)移民群眾生活“含金量”

　　2003年至2010年，三江源地區(qū)共實施移民約14萬戶。但生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展也面臨一些困難和問題：一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。二是國家對生態(tài)移民的政策支持有待完善。三是生態(tài)移民住房條件較差。對此，建議：

一、 建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補償制度。三江源地區(qū)實施的困難補助、草原獎補、燃料補助、生態(tài)管護公益崗位補助等政策性補助，是維持和保障移民群眾基本生活的主要來源，也是生態(tài)移民定居城鎮(zhèn)、長期發(fā)展的根本保障。應(yīng)當(dāng)建立健全長期穩(wěn)定的生態(tài)補償制度，提高草原補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)。將人工草地全部納入牧草良種補貼范圍，并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

二、 穩(wěn)步推進生態(tài)移民社會管理各項改革。生態(tài)保護補償機制和財政補貼，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民工程、退牧還草工程、游牧民定居工程等涉及的農(nóng)牧民群眾與自主移民群眾的實際利益。理順生態(tài)移民管理體制，加快戶籍制度改革步伐，讓移民群眾真正成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主人。對搬遷安置社區(qū)的住房進行確權(quán)登記，將安置住房產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)劃歸搬遷戶，提高移民群眾定居城鎮(zhèn)生活的“含金量”。

三、 加強生態(tài)移民住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制定解決生態(tài)移民新增戶住房問題的相關(guān)政策措施；對三江源地區(qū)各移民點危房進行維修或改造。

　　全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成：燕山—太行山片區(qū)扶貧應(yīng)“抱團發(fā)展”

　　燕山—太行山片區(qū)貧困人口多處于深山區(qū)，是扶貧工作的“硬骨頭”。在未來五年扶貧“攻堅拔寨”沖刺期，應(yīng)走“抱團發(fā)展”合作式精準(zhǔn)扶貧路子。

一、 發(fā)展專業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“種養(yǎng)加、營銷、旅游產(chǎn)業(yè)”農(nóng)民專業(yè)合作社，提供一條龍產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。以貧困農(nóng)戶脫貧致富為核心，協(xié)同農(nóng)民、合作社等各方面，共同制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化作為攻堅重點，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。通過合作社把貧困戶組織起來，鼓勵到戶資金入股，實現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)與入戶資金有機結(jié)合。通過政策扶持，培養(yǎng)一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。鼓勵致富能人帶頭組建專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入社，結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”共同體等。

二、 發(fā)展股份合作，推動資本扶貧。大力推廣“政府+企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”五位一體股份合作制扶貧模式。按照“政府支持、土地流轉(zhuǎn)、大戶牽頭、貧困戶參股、保本分紅”思路，通過引導(dǎo)貧困戶以土地、山林承包經(jīng)營權(quán)折股，鼓勵貧困戶家庭以資金及部分資產(chǎn)折股，將政府扶貧專項投入形成的資產(chǎn)量化折股等方式，入股到專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

三、 發(fā)展電商合作，推動信息扶貧。一是通過扶貧合作社建立B2B、B2C平臺，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場實現(xiàn)有效對接，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。二是用好扶貧系統(tǒng)的信息平臺、供銷合作社系統(tǒng)的電商平臺，為貧困戶提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。三是培養(yǎng)電商帶頭人，盡快掌握電子商務(wù)的營銷方式。四是由電商企業(yè)對村鎮(zhèn)小賣部進行升級，改造成線下體驗店，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)快速互通。五是為扶貧工作的信息化管理與市場分析、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)，推動精準(zhǔn)脫貧。

　　全國政協(xié)委員、云南西雙版納州勐海縣副縣長玉帕新：滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)考慮區(qū)域特點

　　“十二五”以來，國家把西雙版納作為實施滇西片區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，當(dāng)前仍存在的難點是：

一、 資源環(huán)境保護與扶貧開發(fā)矛盾突出。西雙版納州是瀾滄江流域重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率為78.3%。目前國家已初步建立了森林生態(tài)效益補償基金制度，但就天然林、公益林保護現(xiàn)狀看，開發(fā)與保護的矛盾、商品林經(jīng)營收益與公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)反差過大。

二、 貧困農(nóng)民增收缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。目前貧困地區(qū)尚未形成穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民仍沿用傳統(tǒng)耕地方式，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、經(jīng)營規(guī)模小。由此導(dǎo)致產(chǎn)品利潤空間較小，貧困群眾收入不高，從而出現(xiàn)“有產(chǎn)業(yè)難成型、有產(chǎn)業(yè)難帶動、有產(chǎn)業(yè)難增收”的局面。

三、 扶貧開發(fā)機制亟待改進。一方面投入不足，另一方面投向分散，使用效益不高，資金渠道多，監(jiān)管難度大。扶貧資金分配使用導(dǎo)向不科學(xué)，大家把主要精力都放在爭取資金上，對如何合理使用資金、充分發(fā)揮效益重視不夠。

　　為此，建議：一、加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和與貧困群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項目建設(shè)，推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。二、提高納入國家補償范圍的集體公益林、個人公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，增加林區(qū)農(nóng)民工資性收入。三、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，全力打造支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧試點，確保貧困群眾獲得實實在在的利益。四、提高扶貧資金使用的效益和質(zhì)量。全面推進政府信息公開，主動接受社會和群眾的監(jiān)管，構(gòu)筑起全方位、多層次、立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。