1. 76億人,19歲以下,90%以上的上網(wǎng)率。這是來(lái)自中國(guó)網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)我國(guó)未成年人網(wǎng)民現(xiàn)狀的描述。

自互聯(lián)網(wǎng)走入人們生活后,青少年就成為互聯(lián)網(wǎng)上最為活躍的用戶群體?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為他們學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)、認(rèn)知社會(huì)和參與社會(huì)的重要途徑。

3月29日，全國(guó)政協(xié)社法委和臺(tái)盟中央聯(lián)合調(diào)研組在深圳騰訊公司調(diào)研

但互聯(lián)網(wǎng)也是一把雙刃劍,對(duì)處于成長(zhǎng)期的青少年而言,其心智發(fā)育還不夠健全,自我控制能力尚低,在“觸網(wǎng)”過(guò)程中,極易受到網(wǎng)絡(luò)不良影響。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)乃至全球性的問(wèn)題。3月29日至4月3日,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與臺(tái)盟中央組成聯(lián)合調(diào)研組就“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”專題在深圳和貴州調(diào)研期間,實(shí)地走訪了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、法院、收容所、司法所等機(jī)構(gòu),感受到網(wǎng)絡(luò)給青少年帶來(lái)身心愉悅的同時(shí),也切身體會(huì)了一些家庭的憂慮。

還一個(gè)清新的網(wǎng)絡(luò)

沉迷網(wǎng)游、依賴手機(jī)或者電腦,已經(jīng)只是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)大命題下暴露出來(lái)的冰山一角。

2017年,一度引爆網(wǎng)絡(luò)輿論的《王者榮耀》話題,讓更多人意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)可能給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年中國(guó)手機(jī)游戲用戶達(dá)5.83億人。其中11-20歲的玩家比例高達(dá)54%,接觸最多的游戲包括《英雄聯(lián)盟》、《魔獸世界》、《王者榮耀》等。

3月29日,在深圳調(diào)研期間,騰訊公司總裁馬化騰向調(diào)研組介紹了一組數(shù)據(jù):騰訊產(chǎn)品微信用戶數(shù)全球超過(guò)10億人,騰訊游戲在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率60%,游戲產(chǎn)業(yè)占其收入總額的37%。網(wǎng)游是未成年人涉足網(wǎng)絡(luò)世界接觸最多的內(nèi)容。

委員們認(rèn)為,青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)虛擬世界,甚至患上了“互聯(lián)網(wǎng)成癮綜合征”,導(dǎo)致其生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段,身體素質(zhì)不斷下降,各種并發(fā)癥隨之而來(lái),出現(xiàn)注意力不集中、疲憊、易怒等現(xiàn)象,甚至心理上還會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)感。

教育部向調(diào)研組提供的資料顯示:目前我國(guó)市場(chǎng)上90%以上的網(wǎng)絡(luò)游戲都以暴力和打斗等刺激性內(nèi)容為主,有些游戲的暴力場(chǎng)面展現(xiàn)了赤裸裸的廝殺、虐待、色情成分,還有些游戲以“益智”為名,實(shí)質(zhì)具有明顯的賭博性質(zhì)。

“互聯(lián)網(wǎng)所傳遞的一些不良信息極易給孩子帶來(lái)潛移默化的影響,這些很多是短時(shí)間內(nèi)不太能夠表現(xiàn)出來(lái)的,而當(dāng)你開(kāi)始注意到問(wèn)題的嚴(yán)重性時(shí)可能為時(shí)已晚?！比珖?guó)政協(xié)委員彭靜說(shuō)。

騰訊高級(jí)副總裁郭凱天坦陳,全社會(huì)高度聚焦和幾乎一面倒的輿論批判之后,騰訊迅速推出了改進(jìn)措施,包括出臺(tái)的未成年人的防沉迷規(guī)則:在實(shí)名認(rèn)證的強(qiáng)制條件下,未成年人的游戲時(shí)間和游戲收益將被嚴(yán)格限制。

但事實(shí)上,多數(shù)未成年人沉溺其中,當(dāng)然不會(huì)以自己的身份證件注冊(cè)游戲賬號(hào),絕大多數(shù)未成年人直接用父母的賬號(hào)注冊(cè)登錄。

全國(guó)政協(xié)委員王鋒表示,建立完善的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施已經(jīng)刻不容緩。如何在保護(hù)未成年人健康用網(wǎng)的情況下,平衡未成年人用網(wǎng)的利益及需要,這既涉及法律責(zé)任的設(shè)定,也涉及到技術(shù)和管理問(wèn)題。

“首先要保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利,同時(shí)也要規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體的義務(wù),特別是網(wǎng)絡(luò)游戲公司在開(kāi)發(fā)、審核、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等制度機(jī)制,并最終形成相關(guān)法律制度?！比珖?guó)政協(xié)委員吳明表示,與其在下游圍堵,不如在上游筑壩。管理部門應(yīng)做好游戲出版審批工作,把內(nèi)容審查作為第一位,不讓粗制濫造的有害游戲進(jìn)入市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示,對(duì)于青少年網(wǎng)民保護(hù),一蹴而就并不現(xiàn)實(shí),需采取科學(xué)有效的方法,結(jié)合潤(rùn)物無(wú)聲的方式,才能取得最優(yōu)效果。要進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)輔助家長(zhǎng)、學(xué)校、群團(tuán)組織等對(duì)青少年監(jiān)護(hù)、教育的產(chǎn)品,各方更好地履行自己的職責(zé)。同時(shí),學(xué)校、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全課等項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步走進(jìn)課堂,將網(wǎng)絡(luò)安全教育融入日常的教育中,最終實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體從不同角度予以保護(hù)。

“網(wǎng)絡(luò)立法既要保護(hù)未成年人,防止網(wǎng)絡(luò)成癮,又要給企業(yè)生存發(fā)展以一定的空間?！眳沃颐氛J(rèn)為,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法要科學(xué)、合理和合法。她堅(jiān)信,唯有家庭、學(xué)校、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng),立法、監(jiān)管、引導(dǎo)多策協(xié)同,才能讓網(wǎng)絡(luò)世界更加明媚、清新,讓青少年的世界充滿正能量。

被濫挖濫采的金礦

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),未成年人個(gè)人信息被隨意獲取的情況普遍存在,未成年人個(gè)人信息的管理機(jī)構(gòu)保護(hù)不足,相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全制約了未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理。

未成年人在使用互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中,在網(wǎng)絡(luò)空間留下大量數(shù)據(jù)、個(gè)人信息,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和其他商家不僅可以在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上提供更適銷對(duì)路的產(chǎn)品,用它來(lái)不斷改善自己的產(chǎn)品和服務(wù),還可以用它來(lái)進(jìn)行消費(fèi)行為分析,進(jìn)行市場(chǎng)投資指導(dǎo),被視為可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)挖掘的“金礦”。

“未成年人面臨著個(gè)人數(shù)據(jù)個(gè)人隱私信息被不當(dāng)搜集、被過(guò)度開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn),而且還有眾多其他方面的直接或潛在的危險(xiǎn)。有時(shí)甚至?xí)?duì)未成年人造成線下的侵犯,產(chǎn)生人身方面的危險(xiǎn)?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳智敏說(shuō),未成年人的個(gè)人信息被盜用,容易給不法分子進(jìn)行違法犯罪提供可乘之機(jī),對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)該更具有實(shí)質(zhì)性,應(yīng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)的確給我們的生活帶來(lái)非常多的便利,青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也能夠獲得更多的視野和見(jiàn)識(shí)。但諸多未成年人難逃釣魚網(wǎng)站、誘惑信息以及各種漏洞陷進(jìn)的魔爪,尤其是幾乎沒(méi)有安全防范意識(shí)的未成年人。

“在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)方面,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商的責(zé)任?！瘪樕厨Q說(shuō),未成年人信息接收方式基本上是沉浸式的,幾乎沒(méi)有任何的抵抗力。因此,必須制定明確的規(guī)范,堅(jiān)持商業(yè)利益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任。

調(diào)研期間,多位司法部門的負(fù)責(zé)人向調(diào)研組建議,對(duì)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(意見(jiàn)稿)中對(duì)違法企業(yè)處罰的規(guī)定予以調(diào)整?！白鞒鎏幜P的額度規(guī)定應(yīng)參考其違法所得的收益才具有震懾力?！弊窳x市人民法院負(fù)責(zé)人表示。

駱沙鳴也認(rèn)為,對(duì)于違法盜用未成年人個(gè)人信息的企業(yè),如果單看處罰額度規(guī)定,可能看不出太大問(wèn)題。但如果將判罰標(biāo)準(zhǔn)與違法經(jīng)營(yíng)收益相比,就會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理。他建議采用倍數(shù)概念,即處罰金額是其違法所得的幾倍或者幾十倍,這樣的規(guī)定符合所罰大于所得的懲罰機(jī)制。

“目前條例稿罰則部分有很多規(guī)定是罰款,加大處罰力度不能只是罰款?！标愔敲粽J(rèn)為,立法保護(hù)的一個(gè)重要方面,是要保護(hù)未成年人平等、充分、合理使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。既要打擊違法的不良信息,也要鼓勵(lì)用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播正面的、健康的內(nèi)容,吸引未成年人。

另外,關(guān)于未成年人個(gè)人信息被濫采濫用以及被侵害的現(xiàn)狀,至今沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。陳智敏提出,政府部門應(yīng)盡快利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),為進(jìn)一步保護(hù)未成年人不受侵害提供科學(xué)分析。

向網(wǎng)絡(luò)欺凌、犯罪說(shuō)不

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性帶來(lái)信息的便捷獲取,同時(shí)也使各色各樣的網(wǎng)站徑直進(jìn)入未成年人的視野。在心智尚未成熟的青少年的虛擬世界里,惡搞、網(wǎng)婚網(wǎng)戀等網(wǎng)絡(luò)亞文化已開(kāi)始成為未成年人健康成長(zhǎng)最具殺傷力的“武器”。

“現(xiàn)階段,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)關(guān)聯(lián)到每一個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)和工作,未成年人參與網(wǎng)絡(luò)的途徑多、范圍廣、信息量大,網(wǎng)絡(luò)深度影響未成年人人格塑造、習(xí)慣養(yǎng)成、行為選擇?！?月3日,貴州省高級(jí)人民法院?jiǎn)T額法官?gòu)堄莱烧f(shuō),貴州地區(qū)因?yàn)椴涣疾灰司W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容導(dǎo)致未成年人違法犯罪的案子不斷增多。

此前,在深圳調(diào)研期間,深圳龍崗區(qū)向調(diào)研組提供的數(shù)據(jù)也顯示,該地區(qū)在2016年至2017年里,青少年網(wǎng)絡(luò)詐騙通過(guò)個(gè)人信息詐騙占據(jù)全部網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的27%以上,比以往21%有所上升,而且,詐騙涉及金額絕對(duì)數(shù)也呈上升趨勢(shì)。

“未成年人的色情、暴力、欺凌、詐騙等違法行為頻繁發(fā)生,危害未成年人的身心健康和人身安全?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠表示,要用法律的手段將丑惡、罪惡消解于無(wú)限的虛擬空間。

沈德詠認(rèn)為,青少年安全探索網(wǎng)絡(luò)世界的權(quán)利不受到威脅,必須依托強(qiáng)有力的法律,降低未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。“我們呼吁加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪,也希望從事未成年人網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的社會(huì)各方齊心協(xié)力,共同保護(hù)祖國(guó)的未來(lái)。”

龍崗區(qū)數(shù)據(jù)顯示,70%的網(wǎng)絡(luò)犯罪與監(jiān)管部門疏于監(jiān)管有關(guān)。青少年身心發(fā)育不成熟,接受新事物能力強(qiáng),容易受到社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。

對(duì)此,陳智敏認(rèn)為可問(wèn)計(jì)于年輕人?！霸S多年輕的網(wǎng)絡(luò)高手,能打開(kāi)我們的思路?！彼f(shuō),特別是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn),堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線,發(fā)揮群防群治的作用,發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)組織和群眾舉報(bào)的作用。

委員們建議要由單一“行政化監(jiān)管”向“全民互監(jiān)共管”模式轉(zhuǎn)變。如:構(gòu)建新媒體節(jié)目全民投訴或舉報(bào)平臺(tái),發(fā)展社會(huì)群眾力量參與內(nèi)容監(jiān)督,在為國(guó)家減少監(jiān)管行政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢(shì),吸引全民廣泛參與。

滯后的法律法規(guī)

“對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù),我們的法律法規(guī)還存在與民法和刑法完美銜接的問(wèn)題?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)其個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)該更加完善,內(nèi)容更加豐富。”全國(guó)政協(xié)委員朱征夫認(rèn)為,對(duì)于越來(lái)越多針對(duì)未成年人違法犯罪的這一現(xiàn)實(shí),國(guó)家、社會(huì)和家庭既要充分利用法律的武器保障他們的正當(dāng)權(quán)利,又要盡到各自的監(jiān)管、保護(hù)義務(wù)。

但目前,我國(guó)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面相關(guān)的法律法規(guī)十分滯后。全國(guó)政協(xié)委員孔令智認(rèn)為,在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全上,直接從源頭上規(guī)范青少年所接觸到的網(wǎng)絡(luò)資源,讓未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任直接劃分到各個(gè)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),這些或許是我們需要借鑒國(guó)外的一些成熟做法。

在美國(guó),更多的是通過(guò)立法界定各方監(jiān)管和保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的責(zé)任,先后出臺(tái)多部法律包括《兒童在線保護(hù)法案》《兒童在線隱私保護(hù)法案》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》等專項(xiàng)法律,還有在其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法中也有關(guān)于保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的條例,已經(jīng)形成了比較完善的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

調(diào)研期間,多地政府部門向調(diào)研組呼吁,針對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容實(shí)施分級(jí)管理制度。貴州省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)王瑛瑋說(shuō),未成年人是網(wǎng)絡(luò)“原住網(wǎng)民”,和網(wǎng)絡(luò)有天然的親近感。與其考慮安裝軟件過(guò)濾內(nèi)容,不如從根源上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分級(jí),并加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。

對(duì)此,陳智敏表示,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),在不同的國(guó)家和不同的地區(qū)不盡相同。這意味著,同樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)合法,但在另外的國(guó)家和地區(qū)有可能非法。相對(duì)而言,他更傾向于通過(guò)技術(shù)手段對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾并加以提示和標(biāo)識(shí),對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、學(xué)習(xí)予以引導(dǎo)和誡勉。

“同時(shí),要利用大數(shù)據(jù)分析情勢(shì)與原因,加強(qiáng)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)安全法治教育,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實(shí)法律規(guī)定的安全管理責(zé)任和技術(shù)防范措施,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！比珖?guó)政協(xié)常委張澤熙表示,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法大數(shù)據(jù),通過(guò)實(shí)證研究的方式找出相關(guān)問(wèn)題。他希望通過(guò)廣泛的社會(huì)調(diào)查,形成一個(gè)有權(quán)威性、說(shuō)服力的數(shù)據(jù)支撐,反映出群眾最關(guān)注、最需要迫切解決的問(wèn)題,針對(duì)這樣的問(wèn)題,通過(guò)法律方式予以破解。

“通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析和法律條文的梳理,還有助于國(guó)家立法與地方立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”張澤熙說(shuō)。