科教興國要求教育必須優(yōu)先發(fā)展

教育、科技、人才“三個第一”思想逐漸形成并在黨的二十大報告集中表達

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

改革開放后，我國始終堅持科教興國戰(zhàn)略，把科技作為第一生產(chǎn)力。1995年，黨中央確定實施科教興國戰(zhàn)略，全面落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，提高全民族的科技文化素質，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。黨的二十大報告明確提出人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。在此基礎上，形成了科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的“三個第一”的重要思想，全面推進科教興國戰(zhàn)略。

在百年未有之大變局下，科技發(fā)展越來越成為世界各國綜合國力最核心的競爭力，科技代表了最先進的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展受制于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。誰能抓住最先進生產(chǎn)力——科技，誰就能站在大變局中的制高點，立于不敗之地。科技的發(fā)展、強盛、創(chuàng)新要靠“一體兩翼”體系的建設，一體是創(chuàng)新體系、兩翼是科學普及與科技創(chuàng)新。

“一體兩翼”體系中，教育無論是對于科學普及、還是科技創(chuàng)新，乃至創(chuàng)新體系的建設都是基礎支撐?；A教育基本知識、核心素養(yǎng)、關鍵能力的培育，決定了科學普及與創(chuàng)新體系建設的根基；高等教育基礎研究、應用基礎研究、應用研究的推進，對高深學問的探究，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和匯聚，對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，決定了科技創(chuàng)新與創(chuàng)新體系建設的基點。為此，通過科技發(fā)展教育、通過教育強大科技，推進科教深度融合發(fā)展，支撐先進生產(chǎn)力的建設和生產(chǎn)關系的發(fā)展，具有時代的必然性、歷史的必然性。

經(jīng)過一定時間的探索和發(fā)展，從《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施情況來看，我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。從創(chuàng)新驅動發(fā)展角度來看，基于科技與教育的創(chuàng)新，驅動經(jīng)濟社會的發(fā)展尚需努力。

全面推進科教興國戰(zhàn)略，必然要求教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略意義在于以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐中華民族的偉大復興，實現(xiàn)中國夢。

優(yōu)先發(fā)展教育，反映了馬克思主義關于經(jīng)濟基礎與上層建筑關系在教育領域的科學認識。黨的十八大以來，明確了中國夢的時代內涵和核心任務，即中華民族的偉大復興。教育是圓夢工程，教師是筑夢人，學生是夢之隊，因此，必須優(yōu)先發(fā)展“圓夢工程”。

教育優(yōu)先發(fā)展的價值指向——教育強國

優(yōu)先發(fā)展教育的總目標和藍圖是建設教育強國

如何保障教育優(yōu)先發(fā)展？從教育與經(jīng)濟的角度看，優(yōu)先發(fā)展是教育優(yōu)先于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，教育要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育財政性投入占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例不低于4%，這是強約束性的目標。即使在新冠肺炎疫情防控期間財政收入銳減的情況下，我國仍然保障了教育財政性經(jīng)費的投入不減，充分體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位。

從教育與社會的角度看，優(yōu)先發(fā)展是教育優(yōu)先于社會的其他事業(yè)，在多項事業(yè)都重要的情況下，要把有限的資源優(yōu)先投給教育，在整個社會資源有限的情況下，優(yōu)先將資源引導至教育行業(yè)，人力資源要優(yōu)先向教育行業(yè)配置。

2021年，學前教育毛入園率88.1%，在實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的基礎上，九年義務教育鞏固率達到95.4%，高中階段教育毛入學率91.4%、高等教育毛入學率57.8%。20萬名義務教育階段建檔立卡輟學學生動態(tài)清零，歷史性解決了長期存在的輟學問題。全國2895個縣全部實現(xiàn)義務教育基本均衡，學校面貌有了根本改觀，形成城鄉(xiāng)義務教育均衡和一體化發(fā)展新局面。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送約1000萬技術技能人才。伴隨著義務教育的全面普及、學前教育與高中教育的基本普及、高等教育的普及，我國已經(jīng)進入了教育大國的行列，老百姓的教育獲得感明顯增強。

而新時代教育大國發(fā)展的愿景是什么？顯然是教育強國，這既是教育改革和發(fā)展的規(guī)律、也是中華民族偉大復興的必然要求。

教育強國何以鑄就

教育強國建設指教育自身要強、對外部的支撐要強

從世界各國教育發(fā)展的歷史洪流和經(jīng)驗來看，教育強國是和經(jīng)濟社會發(fā)展伴隨相生的，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，建設社會主義現(xiàn)代化強國，就必然伴隨著教育強國的建設，包含了教育理念的創(chuàng)新、教育體制的突破、教育機制的重構等。

從教育大國向教育強國邁進既是時代的要求，也是教育結構的系統(tǒng)變遷與教育教學質量的提升，及其對社會主義現(xiàn)代化強國建設的有效支撐。

教育自身要“強”體現(xiàn)在教師、學生、教育內容、教育設施、教育制度這幾個要素能夠達成一個相互協(xié)同、支撐的體系，為每一個學生提供適合的教育。教育要對政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展形成“強”的支撐，超越教育內部發(fā)展本身，發(fā)揮強力支撐性的作用。

具體來說，教育強國建設體現(xiàn)為人才自主培養(yǎng)質量的全面提高。

教育的根本目標是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面提高人才自主培養(yǎng)質量，就要建立一套全面發(fā)展的評價指標、程序，把其作為引導教育改革和發(fā)展的標尺。教育評價改革是教育改革的牛鼻子，至關重要，要形成符合規(guī)律、具有中國特色的教育評價理念、方法、工具和程序。

通過習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，社會主義的核心價值觀入腦入心，保證培養(yǎng)的人是擔當民族復興大任的時代新人，是擁護中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度、愿意為中國特色社會主義奮斗終身的人才。

要建立職普融通的體系，職業(yè)教育作為一種類型教育，基于獨立的考試、招生、評價、就業(yè)制度，推進獨立的體系建設。普通教育體系著力推進基礎知識、基本能力、學科核心概念、可持續(xù)發(fā)展能力的培育。職業(yè)教育體系與普通教育體系要相互交融，學生在不同的體系內進行穿梭、跳躍和嘗試，以此找到適合自己的道路，每一個人根據(jù)自身個性特點在不同軌道上獲得充分發(fā)展。

要建立一個公辦與民辦并舉的教育體系，公辦學校要成為教育的主陣地，民辦學校成為公辦學校有力的補充，滿足社會多樣化個性化的需求，要在滿足教育需求中推進人的全面發(fā)展。在一些關鍵領域，尤其是面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，在教育體系內要形成高地，既匯聚全球拔尖創(chuàng)新人才，同時又培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，以此做牽引，系統(tǒng)提升我國人才自主培養(yǎng)質量。

我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級的緊迫需求，其中有兩個要素和科教興國直接有關，即先進的制造、工藝、技術、服務，具備創(chuàng)新意識和能力的人才，缺乏任何一個要素，轉型升級就無法科學推進。科教資源配置在我國區(qū)域間還不平衡，東部地區(qū)相對富集，中部、西北、西南大區(qū)相對缺乏；科教資源配置在不同需求的機構和人群中還存在不充分的問題，精準性有待提升，從而制約了共同富裕的推進和雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成。面對這些短板，需要全面推進科教興國戰(zhàn)略的深入實施。

所以，當前迫切需要以教育強國建設，支撐中國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、促進全體人民共同富裕、推進物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，基于生態(tài)環(huán)境教育體系支撐人與自然和諧共生，加強教育國際交流與協(xié)作，促進人類命運共同體的構建。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）