跳出國家治亂興衰的歷史周期率，需要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是重要形式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次講到國家治理如何跳出治亂興衰歷史周期率的問題，深刻闡述了人民民主和國家治理的關(guān)系，他指出：沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民民主是由制度體系保證的、全過程的民主。新中國成立70多年來，特別是改革開放以來，全過程人民民主極大激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，成為跳出歷史周期率的有效保證。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就開始思考跳出歷史周期率的問題。延安整風(fēng)時(shí)，黨中央將郭沫若的《甲申三百年祭》作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的材料發(fā)給黨員和干部，要大家以李自成為鑒。在給郭沫若的信中，毛澤東說：“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意?！毙轮袊闪⑶跋?，毛澤東多次告誡全黨，我們決不當(dāng)李自成。提起歷史周期率，就要提到毛澤東和黃炎培的“窯洞對(duì)”。黃炎培問毛澤東，中共是否找到了跳出國家治亂興衰歷史周期率的“新路”。毛澤東自信地答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！惫P者認(rèn)為，毛澤東說的“民主新路”包括“讓人民來監(jiān)督”和“人人起來負(fù)責(zé)”兩個(gè)方面，其中的“讓人民來監(jiān)督”，是民主的核心和本質(zhì)，也是民主的應(yīng)有之義?！叭巳似饋碡?fù)責(zé)”是說人民要以主人翁的態(tài)度，積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。通過這條“民主新路”，就能解決政府懈怠、人亡政息的問題，從而跳出歷史周期率。

民主是國家制度的核心，然而什么是民主、如何實(shí)現(xiàn)民主？不同國家、不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，不可能千篇一律。只要適合自己的國情、能夠?qū)崿F(xiàn)國家長治久安、人民幸福安康、得到人民認(rèn)可的民主就是好用管用的民主。社會(huì)主義民主在民主性、程序性、科學(xué)性和法治性等方面，與國家治理現(xiàn)代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化高度契合，其具有的利益表達(dá)、糾錯(cuò)機(jī)制、廣泛參與、凝聚共識(shí)、凝心聚力的優(yōu)勢使其成為國家治理的重要形式，能夠有效保證國家跳出治亂興衰的歷史周期率。

民主是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。從新民主主義革命時(shí)期到新中國成立，中國共產(chǎn)黨人立足中國實(shí)際，不斷探索。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，開始從制度方面思考如何保證人民監(jiān)督政府、人人起來負(fù)責(zé)的問題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，這樣的民主才有效管用。黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，社會(huì)主義民主政治邁入正軌，公民參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的權(quán)利得到保障，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。在發(fā)展選舉民主的同時(shí)，協(xié)商民主也呈現(xiàn)出廣泛多層制度化發(fā)展趨勢，國家的大政方針事先都經(jīng)過充分協(xié)商。協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要機(jī)制保障。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、路徑更加清晰。從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固社會(huì)主義制度出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，持續(xù)推進(jìn)人民民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)黨和國家活力；保證人民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；構(gòu)建人民群眾利益表達(dá)多樣、暢通、有序的民主渠道，社會(huì)各方面能有效參與國家政治生活。在發(fā)展人民民主的過程中，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。

我國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，全體人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，國家決策實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化，國家公權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，人民民主深入到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全方位、全覆蓋，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

我國全過程人民民主符合國情、體現(xiàn)國家性質(zhì)，有制度體系和體制機(jī)制保障，使其優(yōu)勢能夠具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)于人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來，從而使國家治理現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展，社會(huì)長期保持穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升。中國之治和西方之亂形成鮮明對(duì)照，放眼世界，風(fēng)景這邊獨(dú)好！

全過程人民民主是發(fā)展型民主，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的過程中，我們要持續(xù)發(fā)展全過程人民民主，不斷拓展民主政治創(chuàng)新道路和實(shí)現(xiàn)方式，以滿足人民群眾日益增長的對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好向往。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在這個(gè)新發(fā)展階段，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，完善根本政治制度、基本政治制度和一系列重要制度，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大人民日常政治生活參與，將人民的權(quán)利更好地貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷豐富全過程人民民主的實(shí)踐特色、時(shí)代特征，讓社會(huì)主義民主政治煥發(fā)蓬勃生機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，使黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，讓全過程人民民主作為國家治理跳出治亂興衰歷史周期率有效保證的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，到新中國成立100周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、教授）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年02月09日   第 08 版）