人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，人民政協(xié)同樣擔(dān)負(fù)重要使命。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的豐富的民主實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，人民政協(xié)在這一歷史實(shí)踐中書寫了光輝燦爛的篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就在不斷探索適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的民主政治道路。

1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議。中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國(guó)人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國(guó)人民開始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

新中國(guó)成立不久，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，正式建立中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。此前，憲法草案(初稿)征求意見(jiàn)期間，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)組織在京的各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各界代表人士8000余人參加討論，提出5900余條修改意見(jiàn)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷取得新成就。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度不斷完善和發(fā)展。人民政協(xié)在涉及國(guó)計(jì)民生的重大方針政策、重要法律法規(guī)、重大建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證和民主決策中，發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出社會(huì)主義協(xié)商民主、新型政黨制度、全過(guò)程人民民主等重大理念，大大深化了我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義民主與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。人民政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持性質(zhì)定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新方位新使命，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

全過(guò)程人民民主是針對(duì)西方式民主的不足而提出，彰顯了我國(guó)的制度自信，人民政協(xié)制度多方面體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。

西方式民主以資本為基礎(chǔ)、以金錢為保障和潤(rùn)滑劑。我國(guó)全過(guò)程人民民主，保障了全體人民的真實(shí)民主，是真正意義上的民主。西方式民主的基本運(yùn)作邏輯是不同利益集團(tuán)之間的博弈，弱勢(shì)群體和邊緣群體的權(quán)利很難得到保障。我國(guó)全過(guò)程人民民主，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，沒(méi)有任何自己的特殊利益，因而能夠保障全體人民的民主。西方式民主嚴(yán)重窄化了民主的過(guò)程，將民主單純理解為“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”，極大限制了民主發(fā)展的空間，削弱了民主的豐富性，在實(shí)踐中帶來(lái)了很多問(wèn)題，連西方學(xué)者自己都發(fā)出了“沒(méi)有治理的民主”感慨。我國(guó)全過(guò)程人民民主，高度重視民主的“過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)人民的實(shí)質(zhì)參與，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量” 的人民民主真諦。

全過(guò)程，蘊(yùn)含了全鏈條、全方位、全覆蓋的要素。全鏈條，就是流程要“全”，在知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)各環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)上都要體現(xiàn)民主，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)。全方位，就是在領(lǐng)域和層次上要“全”，既包括選舉民主和協(xié)商民主，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的民主，還包括從中央、地方到基層的民主等，構(gòu)成完整的民主政治體系。全覆蓋，就是參與主體和內(nèi)容要“全”，所有的地方、所有的人民、所有的事項(xiàng)都在民主實(shí)踐之中，大到國(guó)家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決。

人民政協(xié)是利益表達(dá)的重要渠道，是民主協(xié)商的重要平臺(tái)，是民主決策的重要環(huán)節(jié)，是民主管理的重要方式，是民主監(jiān)督的重要組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)所開展的每一項(xiàng)工作，都富有民主的含義。舉辦全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)，即是體現(xiàn)知情權(quán)；委員在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、專家協(xié)商會(huì)等協(xié)商平臺(tái)上議政建言，即是體現(xiàn)表達(dá)權(quán)；協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，即是體現(xiàn)參與權(quán)；政協(xié)提案、委員視察、民主監(jiān)督調(diào)研、反映社情民意等，即是體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來(lái)，即是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主形式的全新表述，為未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循，人民政協(xié)要依照這一重大理念在國(guó)家政治生活中更好發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

對(duì)照每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，人民政協(xié)都有發(fā)揮作用的巨大空間。比如說(shuō)，“社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”就非常契合人民政協(xié)的組織形式和履職方式。人民政協(xié)由界別組成，政協(xié)委員是來(lái)自各方面的代表人士。廣大政協(xié)委員站在界別角度，代表界別群眾，在政協(xié)舞臺(tái)上發(fā)出界別聲音，就是社會(huì)各方面參與國(guó)家政治生活的有效方式。為了更好發(fā)揮政協(xié)在全過(guò)程人民民主中的作用，就要在界別的設(shè)置以及委員的深入群眾、深度調(diào)研、深度協(xié)商、協(xié)商結(jié)果的深度傳導(dǎo)等方面，下更大的功夫。只有把履職目的深度聚焦于解決問(wèn)題，才能使政協(xié)的民主作用得到充分彰顯。

人民政協(xié)既是在我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，又是我國(guó)政治體制中一個(gè)具體的組織。繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，也要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民政協(xié)的自身建設(shè)上來(lái)。比如說(shuō)，選題要民主，選人要民主，協(xié)商要民主，監(jiān)督要民主，反饋要民主，每一個(gè)履職環(huán)節(jié)都要充分貫徹全過(guò)程人民民主的理念。每個(gè)單位、每個(gè)人都從身邊的民主做起，圍繞一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題來(lái)表達(dá)、參與、決策和監(jiān)督，全過(guò)程人民民主才能日益成為社會(huì)的共識(shí)和規(guī)范。

（作者單位：全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)）