編者按：

11月8日至11日，黨的十九屆六中全會(huì)勝利召開，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。作為重要?dú)v史關(guān)頭召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議，全會(huì)在學(xué)術(shù)界引發(fā)強(qiáng)烈反響和學(xué)習(xí)熱潮。如何認(rèn)識(shí)黨的十九屆六中全會(huì)的重要意義與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵？怎樣理解《決議》提出的新概念新觀點(diǎn)新論斷？就此，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫特邀專家學(xué)者進(jìn)行理論解讀。人民政協(xié)網(wǎng)近期進(jìn)行系列刊發(fā)，以饗讀者。

剛剛閉幕的十九屆六中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。全會(huì)從13個(gè)方面深刻總結(jié)了黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。其中，“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主”被寫入《決議》。積極發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想理念，精辟揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治指明了方向。

一、 發(fā)展全過程人民民主具有“全面”保障

（一）發(fā)展全過程人民民主的根本保證——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記曾深刻指出人民民主的核心要義：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！绷?xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，這是我們黨的本質(zhì)特征，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，為實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。新中國(guó)成立以來，黨制定一切路線方針政策都堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的實(shí)踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、內(nèi)政外交國(guó)防軍隊(duì)和社會(huì)生活全過程各領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，成功開辟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重把人民平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利結(jié)合起來，把民生建設(shè)和民主建設(shè)結(jié)合起來，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面，取得了重大進(jìn)展，推動(dòng)人民民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，成功走出了一條符合中國(guó)國(guó)情和人民愿望的全過程人民民主之路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

《決議》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。人民民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，之所以能夠高高飄揚(yáng)，就在于在前進(jìn)道路上，我們黨始終全方位、全過程地確保全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面有效參與國(guó)家政治生活。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民主制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主以實(shí)現(xiàn)人民意志作為正確方向，既調(diào)動(dòng)各方面積極性，又形成統(tǒng)一意志，國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。我們黨堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，人民享有充分的權(quán)利和自由，廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，我國(guó)的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系充滿活力，民族凝聚力不斷增強(qiáng)，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。從黨的十九大報(bào)告明確提出“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，到十九屆六中全會(huì)將“積極發(fā)展全過程人民民主”寫入《決議》，都為發(fā)展全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）發(fā)展全過程人民民主具有可靠的制度保障

習(xí)近平總書記指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，全過程人民民主不是空的，是以根本政治制度和基本政治制度為重要載體，具有可靠的制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)政治制度不斷完善和發(fā)展，為發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

一是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其核心就是保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。憲法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。” 人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則。人民群眾通過人民大會(huì)制度行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。全國(guó)人大代表來自全國(guó)各地和各條戰(zhàn)線，從事不同職業(yè)，而且全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表，具有廣泛的代表性。人大代表來自人民，為了人民。這充分展現(xiàn)了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)充分的人民性，確保了人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了民主性，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本政治制度保障。

二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國(guó)基本政治制度之一，中國(guó)新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

中國(guó)新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性。這一政黨制度真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。中國(guó)新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映各社會(huì)階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各族和各界的代表組成，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)支持各界委員在政協(xié)平臺(tái)參與廣泛多層制度化協(xié)商，參與協(xié)商式監(jiān)督，提出意見、批評(píng)、建議，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

三是民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治，是在祖國(guó)統(tǒng)一大家庭內(nèi)，保證民族自治地方充分享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國(guó)家政治生活的愿望。民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，有效保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

四是基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫扰c人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，切實(shí)防止發(fā)生人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，為發(fā)展全過程人民民主提供了基本政治制度保障。

二、 全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)

全過程人民民主始終保證“全體”人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。全過程人民民主在國(guó)家和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果、程序與實(shí)體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一。民主選舉“全過程”，我國(guó)現(xiàn)有五級(jí)人大代表262萬多名，都是由選民選舉出來的；民主協(xié)商“全過程”，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，把各方智慧和意愿凝聚起來；民主決策“全過程”，任何關(guān)乎全局的重大決策都是最大限度征詢各方意見建議作出的；民主管理“全過程”，“人人都是主人翁”，無論從事何種職業(yè)、住在哪里，都能參與國(guó)家和社會(huì)管理；民主監(jiān)督“全過程”，這是憲法賦予的權(quán)力，確保公權(quán)力在陽光下運(yùn)行?？梢?，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當(dāng)家作主，切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。因此，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，也必將有利于廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚磅礴偉力。

全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。江山就是人民，人民就是江山，人民是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；不僅保證了人民當(dāng)家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理的制度安排下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人……這一切成就都?xì)w功于中國(guó)人民。

全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。習(xí)近平總書記指出，我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被“喚醒”、投票后就進(jìn)入“休眠期”，這樣的民主是形式主義的。他還說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程民主有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，保證了民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。大到國(guó)家立法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都切切實(shí)實(shí)參與其中。在政策制定中，廣泛聽取民意、匯聚民智，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為國(guó)家決策的參與者，確保國(guó)家政策制度更加符合人民意愿，這正是全過程民主的魅力所在。一年一度的全國(guó)兩會(huì)更是舉世矚目的民主政治盛會(huì)，來自全國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，上傳百姓呼聲，下達(dá)中央精神，共商國(guó)是，共謀發(fā)展，共逐夢(mèng)想，讓世界上最大規(guī)模人口國(guó)家的民主政治充滿活力與朝氣，熠熠生輝。中國(guó)式全過程民主，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，其魅力也令全世界為之驚嘆。

三、 發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確道路

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！捌咭弧敝匾v話中，習(xí)近平總書記用“全過程人民民主”對(duì)此作出了高度概括，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確道路。

近代以來，中國(guó)作為一個(gè)古老文明大國(guó)，在追求民主的道路上，曾因簡(jiǎn)單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價(jià)。孫中山先生早就指出：“中國(guó)幾千年以來社會(huì)上的民情風(fēng)俗習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國(guó)的社會(huì)既然同歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也和歐美不同，不能完全效仿歐美?！痹谥袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的探索實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分。在中國(guó)，人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主，人民的民主生活豐富多彩。如今的中國(guó)，民主蔚然成風(fēng)，人們心情舒暢，社會(huì)充滿活力。

全過程人民民主植根中國(guó)歷史文化，符合中國(guó)國(guó)情，得到人民擁護(hù)。民主實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類共同價(jià)值，不是某個(gè)國(guó)家的“專利”。世界上沒有定于一尊的民主形式。評(píng)判一種民主形式，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國(guó)歷史文化，是否符合本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，能否帶來政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù)，能否為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評(píng)，但我們絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教！中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！

十九屆六中全會(huì)通過的《決議》表明，中國(guó)共產(chǎn)黨將積極發(fā)展全過程人民民主，繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性將得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面將得到鞏固和發(fā)展。

（作者王小鴻，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授）

本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫專項(xiàng)計(jì)劃課題成果