加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協組織的重大政治責任。新時代做好凝聚共識工作，必須堅持把凝聚共識融入履職全過程和各方面。全體會議是人民政協協商履職的最高形式，全會大會發(fā)言是最高協商履職形式平臺上影響范圍最廣、規(guī)格最高的建言形式，也是人民政協參加單位、政協委員履行職能、發(fā)揮人民政協專門協商機構作用的一種重要形式和一項重要民主權利。

作為地方政協組織，北京市政協的全體會議工作融匯于新中國經濟社會發(fā)展進程，特別是緊隨全國政協相關工作安排，其中的歷次大會發(fā)言工作，也隨著全體會議工作的推進，逐步制度化、規(guī)范化、程序化。進入新時代，北京市政協深入學習領會、積極貫徹落實中央政協工作會議精神，積極創(chuàng)新全會大會發(fā)言工作，在切實加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的同時，進一步提升參加單位和廣大委員履職的積極性和能力水平，取得良好成效。

北京市政協歷次全會

大會發(fā)言工作簡要回顧

從第一屆（1955年4月）到第十三屆委員會（2018年至今），北京市政協共召開52次全體會議，其中安排大會發(fā)言的有45次。

1977年以前，由于政治運動和其他原因，北京市政協召開全體會議的次數比規(guī)定的少，也未都做大會發(fā)言的安排。第一屆（1955-1959年）召開了3次全體會議，有2次安排大會發(fā)言。第二屆（1959-1962年）、第三屆（1962-1965年）各召開2次全體會議，有3次安排大會發(fā)言。第四屆（1965-1977年）召開1次全體會議，未安排大會發(fā)言。

從五屆（1977-1983年）一次會議開始，全會進入每年1次、每屆5次的穩(wěn)定狀況。從六屆（1983—1988年）一次會議開始，對大會發(fā)言的安排也走向穩(wěn)定化、規(guī)范化，并在不斷創(chuàng)新完善中提高成效。

1990年七屆三次會議上，民主黨派第一次以黨派名義作大會發(fā)言。次年開始到現在，民主黨派市委會、市工商聯和無黨派人士代表以黨派（界別）名義作大會發(fā)言成為慣例，從而拓寬了履職渠道，搭建了民主黨派在政協履職的新平臺、深化了多黨合作和政治協商。

1998年九屆一次會議上出現了書面大會發(fā)言。從當年的12個現場發(fā)言和24份書面發(fā)言到2021年的30個現場發(fā)言和71份書面發(fā)言，現場和書面結合的形式大大擴充了發(fā)言容量，拓展了參加單位和委員行使民主權利的內涵和空間。

新時代北京市政協全會大會

發(fā)言工作的創(chuàng)新實踐及思考

北京市政協在隨后召開的十三屆三次（2020年1月）、四次（2021年1月）會議上，積極貫徹落實中央政協工作會議精神，深入研究“發(fā)揮好政協全會這一政協履職的最高形式作用”“如何通過這一最高履職形式落實中央政協工作會議精神的具體要求”，在原有大會發(fā)言安排基礎上，專門增加了以“凝聚共識”為主題的單獨板塊和獨立場次，即大會發(fā)言分為建言資政、凝聚共識兩個主題板塊，分兩個場次進行。

在十三屆三次會議第二次全體會議上，18位政協委員以自我教育、凝聚共識為主線，就服務保障國慶游行重大活動等主題分享履職體會；在第三次全體會議上，民主黨派市委會、市工商聯、無黨派人士、共青團界別、市政協經濟委員會以及社會和法制委員會的11位委員代表和6位委員以建言資政為主線，立足北京實際、聚焦首都經濟社會發(fā)展大局和人民群眾關注熱點為首都發(fā)展建言獻策。在十三屆四次會議上，大會發(fā)言鞏固了分板塊分場次安排的做法，同時適應會期縮短和新冠肺炎疫情防控需要，以視頻會議形式組織凝聚共識板塊的大會發(fā)言，16位委員圍繞抗擊疫情、脫貧攻堅、強化委員責任擔當、聯系群眾等分享心得體會，引起與會委員的廣泛共鳴。

總結北京市政協對大會發(fā)言工作的創(chuàng)新探索，筆者有幾點思考。

以專題板塊的形式，鮮明突出了加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的履職要求。兩次全會不僅增加了加強思想政治引領和凝聚共識的內容，而且以專題板塊、專門場次的方式來安排，即在協商履職最高形式的層面上，貫徹落實中共中央關于新時代人民政協工作的指導精神和工作要求，不僅取得了加強思想政治引領和凝聚共識的實際成效，而且把這一導向在廣大委員中明確地樹立起來。通過現場和電話訪談，參加凝聚共識板塊發(fā)言的很多委員表示，通過撰寫發(fā)言稿、現場發(fā)言，對政協工作意義和價值有了更加深刻的認識，對國家的制度自信得到提高和升華，做好政協工作的能力方法得到總結和再提高。

以獨立場次的形式，更好落實了雙向發(fā)力的履職要求。從內容分布看，第一場聚焦加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，通過從不同角度分享經驗體會為全體委員提供示范引領。第二場聚焦黨和政府中心工作、圍繞首都發(fā)展建言資政。從會議節(jié)奏看，第一場放在政協常委會工作報告之后，在總結政協工作中加強思想政治引領，進一步把黨的主張轉化為廣大委員乃至社會的共識；第二場放在聽取政府工作報告之后，在聚焦首都發(fā)展中釋放委員的智慧力量。兩場發(fā)言交相輝映，真實具體地將協商過程中建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的履職要求落在了實處。

以代表更多方面的發(fā)言，拓展了參加單位和委員民主權利的內涵和空間。場次的增加客觀上也讓發(fā)言容量擴大，市政協著眼由界別構成這一政協組織的根本特征，在發(fā)言遴選和發(fā)言人選擇上盡可能擴展界別分布。在發(fā)言人代表性方面，在保持民主黨派、市工商聯和無黨派人士以界別名義發(fā)言的基礎上，首次明確鼓勵和支持更多界別推舉委員以本界別名義發(fā)言。此外，還將在政協工作中發(fā)揮基礎性作用的專門委員會也納入發(fā)言范圍。大會發(fā)言界別覆蓋面的擴大、代表面的拓展，既提高了全會工作成效，也是對人民政協參加單位和委員民主權利的內涵和空間的有效拓展。

北京市政協通過對全會大會發(fā)言工作的創(chuàng)新，強化了對廣大委員的思想政治引領，促進了共識凝聚，取得了廣泛調動履職積極性、提高委員責任感使命感和履職能力水平、強化界別意識、加強自身建設等綜合成效，對更好發(fā)揮全體會議這一協商履職最高形式的作用做出了有益探索。

專門協商機構綜合承載政協性質定位，是國家治理體系的有機組成部分。從這個意義上說，北京市政協全會大會發(fā)言工作的創(chuàng)新，是對作為協商履職最高形式的政協全會制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，是促進人民政協制度更加成熟更加定型的有益探索，從而為首都治理體系和治理能力現代化貢獻了政協力量。

（作者系北京市政協辦公廳宣傳中心副主任、《北京觀察》雜志社副總編輯）