當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育已基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，正朝著更加公平更高質(zhì)量的目標(biāo)前進(jìn)。構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)完備的評(píng)價(jià)體系，是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。但目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域依然存在“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的傾向，當(dāng)然產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，可以說(shuō)是教育科學(xué)與社會(huì)功利的較量、教育內(nèi)部實(shí)踐與外部要求的博弈。要破解這一困局，必須抓住教育評(píng)價(jià)改革這一“牛鼻子”，根上改，制上破，治上立。要努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過(guò)程型質(zhì)量、結(jié)果型質(zhì)量“三維質(zhì)量”分層承責(zé)的評(píng)價(jià)體系，以教育評(píng)價(jià)改革統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、辦學(xué)模式、育人方式和保障機(jī)制改革。

以結(jié)構(gòu)型質(zhì)量為牽引，推進(jìn)區(qū)域?qū)用媛鋵?shí)管理體制改革?！拔ǚ?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的癥結(jié)主要在于區(qū)域?qū)用妗皩W(xué)業(yè)成績(jī)政績(jī)化”。一些地方將升學(xué)率視作區(qū)域教育質(zhì)量的唯一標(biāo)志，熱衷于顯性指標(biāo)的橫向比較。這掩蓋了區(qū)域教育發(fā)展中的機(jī)制性問(wèn)題，破壞了一方的教育生態(tài)?；诖?，要構(gòu)建以“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”為核心的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。結(jié)構(gòu)型質(zhì)量，作為區(qū)域教育質(zhì)量的體現(xiàn)，反映區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性、各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的可持續(xù)性，包括學(xué)校的規(guī)劃布局、教育發(fā)展的均衡狀態(tài)、師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)使用等方面的綜合。以“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”為核心的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、公民辦學(xué)校之間的資源差異、教師差異和生源差異，以及不同家庭背景學(xué)生質(zhì)量的學(xué)業(yè)差異、機(jī)會(huì)差異等結(jié)構(gòu)意義的指標(biāo)的評(píng)價(jià)，來(lái)反映區(qū)域?qū)用娼逃l(fā)展的深層次的質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、均衡和公平的教育生態(tài)環(huán)境，使學(xué)校能按需發(fā)展，互促共進(jìn)，使學(xué)生能適性發(fā)展，超越自我；讓所有的學(xué)校和學(xué)生都能享受過(guò)程公平和機(jī)會(huì)均等。以“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”為核心的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是要通過(guò)評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)地方黨委政府堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行舉辦教育職責(zé)，改變管理職能，理順政校關(guān)系，調(diào)整管理重心，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)，保障均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”到“優(yōu)結(jié)構(gòu)、保資源”的轉(zhuǎn)變。

以過(guò)程型質(zhì)量為牽引，推進(jìn)學(xué)校層面加快辦學(xué)模式改革。“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的癥結(jié)，也在于學(xué)校不遵守教育規(guī)律、不按照成長(zhǎng)規(guī)律辦學(xué)。一些學(xué)校將提高考試成績(jī)當(dāng)做學(xué)校工作的全部，無(wú)視學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)的要求。這掩蓋了學(xué)校教育中的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，破壞了學(xué)校的教育生態(tài)?；诖?，要構(gòu)建以“過(guò)程型質(zhì)量”為核心的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。過(guò)程型質(zhì)量，作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，反映學(xué)校實(shí)施課程的水平，包括學(xué)校教學(xué)管理水平、教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范與有效性等落實(shí)教學(xué)常規(guī)，所有指標(biāo)和數(shù)據(jù)都指向?qū)W校的教育教學(xué)生態(tài)。以“過(guò)程型質(zhì)量”為核心的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是要對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的改革，通過(guò)對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，充分激發(fā)辦學(xué)活力，不斷提升辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。以“過(guò)程型質(zhì)量”為核心的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，就是要通過(guò)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，促使學(xué)校調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色建設(shè)平臺(tái)，創(chuàng)造特色，實(shí)行多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展，探索新型運(yùn)行機(jī)制，改變目前比較單一的升學(xué)預(yù)備教育模式，逐步實(shí)現(xiàn)多種模式辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)從“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”到“強(qiáng)過(guò)程、提結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。

以結(jié)果型質(zhì)量為牽引，落實(shí)“五育并舉”，推進(jìn)育人方式改革?！拔ǚ?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的癥結(jié)，還在于教師不遵守學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律教書(shū)育人。一些教師將提高學(xué)科分?jǐn)?shù)視為教學(xué)工作的全部，無(wú)視全面而健康的學(xué)生發(fā)展要求。這掩蓋了教師教育教學(xué)中的方式方法問(wèn)題，破壞了學(xué)生的成長(zhǎng)生態(tài)?；诖耍淖円酝鶎?duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的狹窄界定，以體現(xiàn)“五育并舉”的結(jié)果型質(zhì)量為核心的學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。結(jié)果型質(zhì)量，作為學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，反映學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果與進(jìn)步情況，須呈現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全方位的發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)與學(xué)習(xí)體驗(yàn)的狀況與變化。以體現(xiàn)“五育并舉”的“結(jié)果型質(zhì)量”為核心的學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是要對(duì)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的改革，全面衡量學(xué)生通過(guò)學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活后在德智體美勞方面的發(fā)展和變化，折射學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量。學(xué)生的全面發(fā)展，更多依賴于學(xué)校的育人方式的轉(zhuǎn)型。要構(gòu)建五育并舉的學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促使學(xué)校以學(xué)科核心素養(yǎng)為旨?xì)w，推進(jìn)教師課堂教學(xué)轉(zhuǎn)型，促使學(xué)校以教師專業(yè)成長(zhǎng)為抓手，推進(jìn)教學(xué)方式創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)教師課堂教學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新教學(xué)方式，才能促使學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和差異發(fā)展。

以“三維評(píng)價(jià)”改革為牽引，推進(jìn)分層承責(zé)的保障機(jī)制改革。以結(jié)構(gòu)型質(zhì)量、過(guò)程型質(zhì)量和結(jié)果型質(zhì)量為核心的“三維質(zhì)量評(píng)價(jià)”，是國(guó)家《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》落地的重要探索，要科學(xué)把握不同層面的質(zhì)量的不同意義，重視區(qū)域、學(xué)校和學(xué)生三個(gè)層面分別的質(zhì)量責(zé)任，積極深化教育評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)管理體制、辦學(xué)模式、育人方式的改革。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，軟硬兼施，真正將“三維評(píng)價(jià)”落地。落實(shí)“三維評(píng)價(jià)”改革，地方黨委政府必須轉(zhuǎn)變觀念，真正放下學(xué)業(yè)成績(jī)政績(jī)論，營(yíng)造區(qū)域教育發(fā)展的良好生態(tài)，為教育行政部門(mén)松綁，為學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式改革提供支持，為教育發(fā)展提供精神和物質(zhì)保障。落實(shí)“三維評(píng)價(jià)”改革，學(xué)校和教師必須轉(zhuǎn)變觀念，打破學(xué)業(yè)質(zhì)量的單一評(píng)價(jià)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)樹(shù)立全面質(zhì)量觀，改革辦學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)方式，讓五育并舉常態(tài)化，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為學(xué)生差異發(fā)展提供可能。落實(shí)“三維評(píng)價(jià)”改革，社會(huì)和家長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)變觀念。社會(huì)需要轉(zhuǎn)變用人觀念，改變用人機(jī)制，按需設(shè)崗，按能用人，不唯學(xué)歷，不唯文憑。家長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)變成才觀念，不唯學(xué)歷，不唯文憑，相信人人都可以成才?！叭S評(píng)價(jià)”形成了一個(gè)有效閉環(huán)，凝聚起政府、學(xué)校、學(xué)生的合力，共同促進(jìn)教育公平而高質(zhì)量的發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，根上改，制上破，治上立，才能真正實(shí)現(xiàn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等的全方位推進(jìn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員）