人民政協(xié)網(wǎng)10月21日電 在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”放到政協(xié)性質(zhì)定位中闡述，進(jìn)一步明確了政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事好商量、眾人的事情由眾人商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，要充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。

完善協(xié)商計(jì)劃制度，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。近年來(lái)，為落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，按照黨中央要求，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃，把政協(xié)協(xié)商納入重大決策程序，人民政協(xié)協(xié)商民主取得長(zhǎng)足發(fā)展。但由于協(xié)商計(jì)劃內(nèi)容有限，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施?！币^續(xù)完善協(xié)商計(jì)劃制度，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，做到凡納入?yún)f(xié)商計(jì)劃的必須到政協(xié)協(xié)商。要細(xì)化和豐富協(xié)商內(nèi)容，黨委政府作出的事關(guān)全局的重大問(wèn)題要盡可能地提交到政協(xié)協(xié)商。

制定協(xié)商工作規(guī)則，保障專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。協(xié)商工作規(guī)則，是覆蓋專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行全過(guò)程和各方面的制度總綱。汪洋主席在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要“建立健全以協(xié)商工作規(guī)則為主干，覆蓋人民政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)制定協(xié)商工作規(guī)則的重要性。制定協(xié)商工作規(guī)則，要堅(jiān)持政協(xié)性質(zhì)定位，明確政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)、不是立法機(jī)構(gòu)，而是具有中國(guó)特色的、體現(xiàn)鮮明政治優(yōu)勢(shì)的政治組織和民主形式。要強(qiáng)化協(xié)商功能，明確政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要把握豐富內(nèi)涵，明確政協(xié)協(xié)商多維度特點(diǎn)，既包括有關(guān)部門(mén)為科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)與政協(xié)各界別的協(xié)商，也包括政協(xié)各界別委員為資政建言與有關(guān)部門(mén)的協(xié)商，還包括政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商。要注重程序性制度建設(shè)，圍繞協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商意見(jiàn)的整理和報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋等，對(duì)協(xié)商民主活動(dòng)的基本程序、工作流程、具體步驟、主要環(huán)節(jié)、工作時(shí)限和工作要求等方面作出明確具體的規(guī)定。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由中央層面制定出臺(tái)統(tǒng)一的政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，地方政協(xié)制定相應(yīng)配套措施。

建立協(xié)商保障制度，提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅要求協(xié)商過(guò)程高效有序，而且要求就協(xié)商內(nèi)容深入討論，形成高質(zhì)量的協(xié)商成果，這就要求建立與協(xié)商相關(guān)的保障制度。政協(xié)委員協(xié)商議政水平在一定程度取決于政協(xié)機(jī)關(guān)干部的謀劃水平，因此要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)機(jī)關(guān)謀劃協(xié)商的能力。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員樹(shù)立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，不斷增強(qiáng)協(xié)商精神，做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政。研究制定科學(xué)的協(xié)商人員遴選辦法，根據(jù)議題明確參加協(xié)商范圍，遴選參加協(xié)商的委員。對(duì)參與協(xié)商的委員要進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的專(zhuān)業(yè)性，提高協(xié)商技巧和能力。完善調(diào)研制度，堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，針對(duì)協(xié)商議題開(kāi)展形式多樣的調(diào)研，提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。建立參政議政人才庫(kù)，注重從高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等各方面遴選專(zhuān)家學(xué)者參與協(xié)商，研究建立邀請(qǐng)社會(huì)代表人士參加重要協(xié)商活動(dòng)機(jī)制。建立培育協(xié)商文化制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加大宣傳力度，傳承中華民族優(yōu)秀政治文化，弘揚(yáng)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”理念，形成善協(xié)商、會(huì)議政的良好協(xié)商氛圍。

健全協(xié)商銜接制度，推動(dòng)協(xié)商更富有成效。要充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，不僅取決于政協(xié)自身，還取決于黨政部門(mén)等各方面的支持和配合，這就要求建立與黨政部門(mén)工作有效銜接的制度。比如，在協(xié)商前期，要建立政協(xié)重大協(xié)商議題同黨政綜合部門(mén)會(huì)商制度，建立黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合發(fā)布年度協(xié)商計(jì)劃制度。在協(xié)商過(guò)程中，要建立委員知情明政制度。在協(xié)商結(jié)束后，協(xié)商成果報(bào)送黨政部門(mén)，要推動(dòng)健全協(xié)商成果采納落實(shí)機(jī)制，將政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商成果辦理列入黨政部門(mén)督查事項(xiàng)和考核體系，定期向政協(xié)反饋，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。要健全全國(guó)政協(xié)與省市縣政協(xié)聯(lián)系指導(dǎo)制度，完善重大協(xié)商議題的協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等機(jī)制，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的協(xié)商制度體系。此外，還要建立政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式的銜接制度。比如，做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有關(guān)活動(dòng)在協(xié)商議題、時(shí)間等方面的銜接；通過(guò)“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”等方式，參與人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商；等等。總之，要通過(guò)加強(qiáng)制度對(duì)接，形成科學(xué)完備、有效運(yùn)行的協(xié)商制度體系，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提升專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。

（作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）