人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型時期。人民政協(xié)制度是以黨的領(lǐng)導為根本保障，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，以專門協(xié)商機構(gòu)為依托，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是適應中國國情、具有中國特色的重要制度。

黨的十八大以來，習近平總書記就人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想?！读暯秸勚螄碚返谌碓诙嗵幷撌隽巳嗣裾f(xié)的地位、作用以及實踐要求，為新時代人民政協(xié)工作指明了方向。這其中，最集中論述的是，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話。汪洋同志強調(diào)，要重點學習這篇講話，自覺對標對表，提高協(xié)商能力和水平，推動加強和改進政協(xié)工作。

習近平總書記的重要講話是中央政協(xié)工作會議精神的靈魂。這個講話篇幅不長，但內(nèi)容十分豐富。講話分為三個部分：第一部分，概括地講了人民政協(xié)70年的發(fā)展。第二部分，講黨的十八大以來政協(xié)的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，重點是8條基本經(jīng)驗。第三部分，講當前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好的3項重點工作。

習近平總書記的重要講話是從回顧人民政協(xié)歷史講起的?？偨Y(jié)人民政協(xié)70年的歷史，歸結(jié)起來，有一個重要結(jié)論，就是：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造?！薄皟蓚€偉大”高度概括了人民政協(xié)從哪里來、是什么的問題，深刻地闡述了人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性，是認識人民政協(xié)歷史的基本視角。

接著，習近平總書記指出：中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，“標志著人民政協(xié)制度正式確立”?！叭嗣裾f(xié)制度”，這是在黨的文獻中第一次正式完整地提出來。而且是貫穿整個講話的紅線：從政協(xié)制度的確立、到政協(xié)制度的鞏固發(fā)展、再到政協(xié)制度的成熟定型，人民政協(xié)走過了70年的光輝歷程。2014年9月，習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中，回顧總結(jié)人民政協(xié)歷史的基本線索是：建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢。這次講話以“人民政協(xié)制度”為紅線，貫徹中共十九屆四中全會精神，突出強調(diào)新時代人民政協(xié)的新方位新使命，就是要推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，這是今后我們工作的主題，也是我們學習中央政協(xié)工作會議精神時需要把握的重點。

關(guān)于“人民政協(xié)制度”，在中央政協(xié)工作會議召開前，全國政協(xié)進行了為期半年的調(diào)研。大家一致的認識是：人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型時期。人民政協(xié)制度是以黨的領(lǐng)導為根本保障，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，以專門協(xié)商機構(gòu)為依托，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是適應中國國情、具有中國特色的重要制度。它具有鮮明政治性、顯著人民性、黨派合作性、民主協(xié)商性、廣泛代表性、巨大包容性、系統(tǒng)協(xié)同性、制度獨創(chuàng)性等8個特征優(yōu)勢。

十八大以來，黨中央總結(jié)經(jīng)驗，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求，主要有8個方面：加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導，準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持和完善我國新型政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，堅持人民政協(xié)為人民，以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)。這是對人民政協(xié)工作規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)和深刻把握，體現(xiàn)了馬克思主義守正創(chuàng)新、與時俱進的理論品格和實踐品格。

比如，加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導。習近平總書記講，這是成立政協(xié)時的共識和初心，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。大家知道，抗戰(zhàn)勝利后，除了共產(chǎn)黨和國民黨外，中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的，就是學習英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專政使他們警醒，更是中國人民革命實踐教育了他們：只有跟著共產(chǎn)黨走，才是唯一正確的選擇。從那以后，我們可以看到，從舊政協(xié)到新政協(xié)，從新政協(xié)到黨領(lǐng)導人民協(xié)商建國、鞏固新生政權(quán)，到黨領(lǐng)導人民進行社會主義革命和建設(shè)，黨的領(lǐng)導，是包括各黨派團體、各族各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的“主心骨”，是定海神針。

比如，準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線勝利發(fā)展的產(chǎn)物。政協(xié)組織法開宗明義地規(guī)定：人民政協(xié)“為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。以后隨著實踐進程，政協(xié)性質(zhì)的表述是發(fā)展的。但是，正如汪洋同志所說，第一句話統(tǒng)戰(zhàn)組織是最根本的，它明確了人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治同盟，這是基礎(chǔ)或前提。政協(xié)幾乎所有理論和實踐問題，追根溯源，都在它的統(tǒng)戰(zhàn)性。當然，我們也要看到，政協(xié)的性質(zhì)從來都是雙重的，既有統(tǒng)戰(zhàn)組織屬性，又有人民民主制度的屬性。但這個雙重特性是統(tǒng)一的，統(tǒng)一在統(tǒng)戰(zhàn)組織的特性之中。今后隨著實踐的發(fā)展，人民政協(xié)所承擔的使命和所擁有的職能，對國家政治過程的作用和影響將更加直接、全面和深入，成為沒有國家權(quán)力，但卻有政治權(quán)威的機構(gòu)和力量。這些變化使得人民政協(xié)，不僅是人民民主價值的重要組成部分，更為重要的是直接成為我國治理體系的重要組成部分。

比如，堅持和完善我國新型政黨制度。政黨性，是人民政協(xié)的一個重要特性。在我國政治制度中，人民代表大會制度所體現(xiàn)的是人民主權(quán)原則，各級人大代表是按地域按人口比例、通過選舉而產(chǎn)生的，人大代表個人不論屬于哪一個黨派，都是以人民代表的身份出現(xiàn)的，因此在我國的人民代表大會制度中不體現(xiàn)黨派關(guān)系。而在人民政協(xié)制度中，政協(xié)是由界別構(gòu)成，黨派在各界別中處于首位。不論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都是以黨派的名義參加人民政協(xié)的。

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的講話中，不僅一如既往肯定人民政協(xié)的性質(zhì)定位和在國家制度中的重要作用，同時也指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排?！边@是從人民政協(xié)這一國家政治制度層面去認識我國新型政黨制度，是從歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上認識人民政協(xié)這一多黨合作機構(gòu)所內(nèi)涵的黨派性，是以國內(nèi)外政黨制度比較的視野，對政黨制度發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律作出的深刻闡釋，因而具有十分重要的理論和實踐意義。汪洋同志在中央政協(xié)工作會議上的總結(jié)講話中，強調(diào)當前要著重從三個方面建立健全制度：一是做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有關(guān)活動在協(xié)商議題、時間等方面的銜接工作；二是支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商；三是對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機制性安排。

8條基本經(jīng)驗，內(nèi)涵十分豐富，需要我們從人民政協(xié)的歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上加深理解和把握。這8條既是基本經(jīng)驗，也是今后政協(xié)工作的根本遵循。我們要從中汲取智慧和力量，從走過的光輝歷程中堅定信心和決心，不忘初心使命，繼承光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

接下來，講話提出了加強和改進人民政協(xié)工作的總體要求，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持一個主軸，即堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；一條主線，服務實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標；一個中心環(huán)節(jié)，加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識；圍繞兩大主題，團結(jié)和民主；落實兩個責任，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任；履行三項職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。

再下來，習近平總書記部署三項重點工作，也是有內(nèi)在邏輯的：第一項是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，這是新時代人民政協(xié)的定性定位，講的是“是什么”問題。第二項是加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識，講的是政協(xié)干什么的問題。當然，不僅僅是凝聚共識，還有建言資政。第三項是強化委員責任擔當，講的是靠什么問題，靠政協(xié)委員，強調(diào)委員的責任。三項重點工作是一個相互聯(lián)系、相互貫通的整體。每項重點工作中有若干要點，要點與要點之間相對應、相呼應、相統(tǒng)一。認真學習這些工作要點，探尋它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于我們更好地從宏觀上把握、微觀上領(lǐng)會，進而更加深入地學習領(lǐng)會好中央政協(xié)工作會議精神，具有重要作用。

第一，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。共有三個自然段。第一段講專門協(xié)商機構(gòu)的定性定位。第二段講發(fā)展社會主義協(xié)商民主要把民主集中制的優(yōu)勢運用好。第三段講完善制度機制是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的關(guān)鍵。作為協(xié)商機構(gòu)，這是政協(xié)一建立就確定了的,但把政協(xié)定位為“專門協(xié)商機構(gòu)”，則是黨的十八大以后的事。第一次明確提出人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，是2014年9月習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話。這個講話就是從協(xié)商民主著眼的，強調(diào)政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，要“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。這次講話，習近平總書記又是從協(xié)商民主講起，強調(diào)：有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主是重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充、相得益彰；人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢。學習習近平總書記講話，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須堅持我們的主要工作是協(xié)商，主要工作方式是搭臺，工作主旨是雙向發(fā)力，工作標準是專出質(zhì)量、專出水平，從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“專門協(xié)商機構(gòu)的樣子”。

專門協(xié)商機構(gòu)的工作方式，必須發(fā)揮“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢。習近平總書記在講話中提出“討論原則”問題，這是過去文件沒有的內(nèi)容。總結(jié)近年來政協(xié)協(xié)商民主的實踐，我們覺得要堅持平等議事，坦率交流意見，不居高臨下、頤指氣使；廣開言路、集思廣益，“不打棍子、不加帽子、不抓辮子”；有效表達，注重效果，發(fā)言直奔主題、切中要害，力戒官話套話，不作一般性工作匯報，不搞無謂爭執(zhí)爭論；堅持原則、守住底線，注意內(nèi)外有別，積極有序發(fā)揮建設(shè)性作用。

制度建設(shè)是加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的重中之重?？偟膩碚f，要建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，形成程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系。具體來說，中央政協(xié)工作會議文件提出要健全四個方面的制度：完善落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導的制度，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制，完善政協(xié)履職工作制度，改進政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導工作方式。十三屆全國政協(xié)已經(jīng)制定了13項重要制度，修訂了15項。去年以來，圍繞貫徹中央政協(xié)工作會議精神，又研究提出了10個方面制度建設(shè)任務。這些制度措施將陸續(xù)出臺，以推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

第二，加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。包括凝聚共識的意義、目標任務、主要原則和工作要求。習近平總書記首先引用毛澤東同志說過的話，“所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。強調(diào)，“我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革取得成功靠的就是這個。在新的時代條件下，我們要繼續(xù)前進，就必須增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素?！边@是從一般意義和特殊意義上講為什么要把凝聚共識作為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。

政協(xié)凝聚共識的目標要求，是要在共同思想政治基礎(chǔ)上，通過人民政協(xié)制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識，努力使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出貢獻。

政協(xié)凝聚共識工作的首要任務，是加強思想政治引領(lǐng)。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào)。學習習近平總書記講話，要進一步強化政協(xié)黨組的政治領(lǐng)導，堅持學習座談會制度，落實學習教育培訓制度，確保廣大政協(xié)委員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同中共中央保持高度一致。

政協(xié)凝聚共識工作是分層次的。首先是要做好政協(xié)委員的凝聚共識工作，將凝聚共識融入各項履職活動；完善談心談話制度；建立健全學習座談和黨外委員專題視察、重點關(guān)切問題情況通報會等制度。其次是面向社會做好傳播共識工作。建立委員聯(lián)系界別群眾、委員講堂等制度，開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商、拓展傳播共識渠道。最后是廣泛凝聚中華民族偉大復興正能量。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，充分發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

第三，強化委員責任擔當。習近平總書記多次談到委員的責任問題，這次講得更是語重心長。他說：“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責?！?/p>

中央政協(xié)工作會議強調(diào)，委員的責任要落實到積極參與政協(xié)各項活動中，“自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實踐”。為落實這些要求，全國政協(xié)修訂了委員履職工作機制。一是明確委員履職工作指導思想和基本原則。二是首次闡述委員履職的具體方式：參加會議、提交提案、視察調(diào)研、反映社情民意、大會發(fā)言、團結(jié)聯(lián)誼、文史資料等其他工作。三是加強委員聯(lián)絡工作，建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡。四是加強履職保障，包括：維護委員履職權(quán)利；健全履職制度；完善履職平臺；提供履職服務保障等。五是加強委員履職管理。包括建立委員履職檔案，建立委員履職利益沖突回避機制，嚴格會議和活動請假制度，對不履職委員予以提醒或處理。全國政協(xié)還制定了“協(xié)商議政質(zhì)量評價工作辦法”。細化了評價標準，包括分類評價、聚焦履職重點環(huán)節(jié)、設(shè)置切實可行的指標體系等；規(guī)定了具體評價辦法，包括評價堅持的原則、程序、方式、成果運用等。

習近平總書記在講話中，對政協(xié)委員提出四個方面的要求：要認真學習。學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要不斷提高思想水平和認識能力。廣泛學習各方面知識，準確把握政協(xié)履職方式方法，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領(lǐng)。要發(fā)揮橋梁紐帶作用。做界別群眾工作，要做到“三個多”：多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。要自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴格廉潔自律，以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風采。

《習近平談治國理政》第三卷第326頁有一段對政協(xié)委員的殷切希望的話。習近平總書記說：“希望各位政協(xié)委員不斷提高自身素質(zhì)和能力，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用?！彼髲V大政協(xié)委員，“要有‘望斷天涯路’的追求，耐得住‘昨夜西風凋碧樹’的清冷和‘獨上高樓’的寂寞，最后達到‘驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處’的領(lǐng)悟?！蔽覀円回撝赝?、不辱使命，以學習涵養(yǎng)政治定力，練就政治慧眼，提高履職能力，推動政協(xié)工作。

（作者系全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）