北京朝陽(yáng)區(qū)檢察院發(fā)布白皮書(shū)，以P2P、私募基金為犯罪手段的案件增長(zhǎng)較快——

非法集資類犯罪是重災(zāi)區(qū)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬(wàn)祥

日前，北京朝陽(yáng)區(qū)檢察院發(fā)布了《北京市朝陽(yáng)區(qū)金融檢察白皮書(shū)》，揭示金融犯罪新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，提示防范金融管理新漏洞。白皮書(shū)顯示，從案件數(shù)量看，非法集資類犯罪仍是重災(zāi)區(qū)。其中，非法吸收公眾存款案占比依然最高，以P2P、私募基金為犯罪手段的案件增長(zhǎng)較快。

非法集資案件持續(xù)高發(fā)

據(jù)介紹，近年來(lái)北京朝陽(yáng)區(qū)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，今年1月至10月，朝陽(yáng)區(qū)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值551.3億元，同比增長(zhǎng)7.4%，對(duì)全區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為13.9%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的同時(shí)，也帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)，朝陽(yáng)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，各類違法違規(guī)問(wèn)題明顯增加，特別是非法集資風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，給區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和金融秩序帶來(lái)負(fù)面影響。目前，我區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)規(guī)模大、領(lǐng)域廣、案件多的特點(diǎn)?！背?yáng)區(qū)金融辦主任牛海龍說(shuō)。

據(jù)朝陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳春妹介紹，2019年1月至11月，北京朝陽(yáng)區(qū)檢察院受理金融犯罪審查逮捕案件703件1170人，審查起訴案件555件1467人，較去年同期增長(zhǎng)不少。

“案件類型上，朝陽(yáng)區(qū)檢察院受理的金融犯罪案件涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙等9個(gè)罪名，案件類型日漸多元?！眳谴好梅治稣f(shuō)，從案件數(shù)量來(lái)看，非法集資類犯罪仍是重災(zāi)區(qū)。非法集資案件持續(xù)高發(fā)，隱蔽性、欺詐性特征凸顯。

有的涉案公司以“科技公司”“文化創(chuàng)意公司”等非金融機(jī)構(gòu)名稱注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍與金融無(wú)交集，實(shí)際則從事非法集資活動(dòng)。如，王某某涉嫌非法吸收公眾存款案中，涉案公司為生物科技有限公司，僅具有食品經(jīng)營(yíng)許可證，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是銷(xiāo)售保健品，但對(duì)外宣傳該公司產(chǎn)品可以投資，后該公司以高溢價(jià)回購(gòu)商品為名非法向200余人吸收資金2億余元。

值得注意的是，虛擬幣騙局屢禁不止，以高額返利為誘餌設(shè)“龐氏騙局”多見(jiàn)。

白皮書(shū)揭示，很多不法分子打著“區(qū)塊鏈”“虛擬貨幣”等創(chuàng)新熱點(diǎn)的旗號(hào)，通過(guò)發(fā)行“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”等方式，進(jìn)行非法集資。如，羅某某等人非法吸收公眾存款案中，涉案公司在沒(méi)有申請(qǐng)備案的情況下，在網(wǎng)站發(fā)布名為民通寶的虛擬幣，吸引投資者進(jìn)入。

金融犯罪形成黑灰產(chǎn)業(yè)鏈

近年來(lái)，非法集資涉案領(lǐng)域由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興行業(yè)和民生領(lǐng)域蔓延。從業(yè)態(tài)看，由P2P、線下理財(cái)公司擴(kuò)大到交易平臺(tái)、虛擬幣、ICO、私募股權(quán)基金等領(lǐng)域；從行業(yè)類型看，已蔓延到教育、養(yǎng)老、旅游、文化等民生領(lǐng)域。

記者了解到，朝陽(yáng)區(qū)檢察院2019年非法集資案件仍呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，涉案金額屢破新高，涉案范圍更加廣泛，大要案頻發(fā)。2019年該院受理的非法集資審查起訴案件，涉案金額過(guò)億的就有84件，占比18%。其中，涉案金額超過(guò)5億元的15件，超過(guò)10億元的7件，超過(guò)100億元的2件。

白皮書(shū)揭示，金融犯罪運(yùn)作模式組織化、集團(tuán)化，形成黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。隨著金融業(yè)蓬勃發(fā)展，新型金融犯罪案件不斷增多，在犯罪手法不斷翻新的同時(shí)，金融犯罪也呈現(xiàn)組織化、集團(tuán)化的特征。

金融犯罪集團(tuán)層級(jí)分明、組織架構(gòu)完備，以產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)運(yùn)作。有的涉案公司聯(lián)合貸款中介，從貸款、房產(chǎn)抵押、公證到投資提供“一條龍”服務(wù)，一旦案發(fā)就會(huì)造成投資者錢(qián)、房?jī)墒А?/p>

在王某某涉嫌非法吸收公眾存款案中，犯罪嫌疑人告知集資參與人可用房產(chǎn)抵押貸款投資，貸款利息由涉案公司承擔(dān)。為方便集資參與人辦理房產(chǎn)抵押貸款，犯罪嫌疑人聯(lián)系了一批貸款中介，并在涉案公司的辦公地點(diǎn)為貸款中介設(shè)立辦公室。后該公司資金鏈斷裂，無(wú)法再為集資參與人支付貸款利息，大部分貸款出現(xiàn)違約。有的小貸公司上門(mén)催收，常駐投資者家中；有的甚至在投資者不知情的情況下被直接過(guò)戶。

此外，在信用卡犯罪案件中，犯罪嫌疑人分工明確，從信用卡信息測(cè)錄、偽卡制作、盜刷取現(xiàn)等環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，逐步形成盜刷信用卡產(chǎn)業(yè)鏈。

網(wǎng)貸借貸平臺(tái)資金池“變種”，變相自融增加監(jiān)管難度。白皮書(shū)分析，2018年網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)集中釋放期，涉網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)刑事案件數(shù)量猛增。2019年處于風(fēng)險(xiǎn)消化期，該類案件數(shù)量仍居高位運(yùn)行，且涉案金額巨大。有的投資人投資款經(jīng)過(guò)第三方支付通道或存管銀行進(jìn)入關(guān)聯(lián)賬戶，關(guān)聯(lián)賬戶再將資金轉(zhuǎn)回犯罪分子實(shí)際控制賬戶；有的由超級(jí)債權(quán)人向借款人放出貸款，取得相應(yīng)債權(quán)，再把債權(quán)進(jìn)行拆分，以定期或活期理財(cái)產(chǎn)品等債權(quán)包的形式銷(xiāo)售給投資人。

私募基金行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，涉私募金融亂象頻發(fā)。白皮書(shū)指出，隨著私募基金行業(yè)跨越式發(fā)展，特別是早期私募基金退出期的臨近，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，影響更加廣泛；以私募基金為幌子進(jìn)行非法集資；部分基金公司突破合規(guī)要求等。

力求破解“追贓難”困境

吳春妹分析，從檢察機(jī)關(guān)今年辦理的金融犯罪案件看，金融法律供給與金融發(fā)展需求存在不平衡，現(xiàn)代科技監(jiān)管手段應(yīng)用不足、穿透式監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)，刑事處罰威懾力不足、違法犯罪成本低，中小微企業(yè)融資難問(wèn)題成非法集資助推器，涉案金額巨大、追贓挽損率低等主要問(wèn)題不容忽視。

“對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)檢察院修訂了《涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理指南》，指導(dǎo)司法實(shí)踐，梳理總結(jié)系統(tǒng)化的追贓挽損體系，力求破解涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件‘追贓難’困境。”吳春妹說(shuō)。

據(jù)了解，非法集資類等涉眾型金融犯罪案件涉案金額動(dòng)輒上億元，甚至幾十億元、上百億元，波及范圍愈加廣泛，追贓挽損率低是此類案件的突出問(wèn)題。

實(shí)踐中，大部分涉案公司在案發(fā)后，剩余資產(chǎn)很難覆蓋全部投資金額，部分贓款因支付后期投資者本息、運(yùn)營(yíng)成本、宣傳攬客等，很難追回。同時(shí)，查封、凍結(jié)、扣押范圍較為有限，致使部分犯罪嫌疑人直至服刑完畢也無(wú)法償還投資者損失。目前，對(duì)后續(xù)應(yīng)如何追繳犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)以償還投資者損失尚無(wú)明文規(guī)定。

為了更好解決“追贓挽損率低”問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)檢察院運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰制度優(yōu)勢(shì)，以非法集資案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，破解追贓挽損困境。同時(shí)，他們還開(kāi)展大數(shù)據(jù)智慧檢務(wù)實(shí)踐探索，通過(guò)“穿透式”審查提升追贓挽損率。

據(jù)介紹，僅2019年，通過(guò)積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，朝陽(yáng)區(qū)檢察院為投資人挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元。

缺乏統(tǒng)一資產(chǎn)處置機(jī)制、資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)不一也是追贓挽損率低的原因之一。對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)檢察院建議，探索建立以政府為主導(dǎo)的資產(chǎn)處置機(jī)制，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，公檢法與區(qū)金融辦等行政機(jī)構(gòu)共同制定資產(chǎn)處置方案，協(xié)同做好資金流向查詢、涉案賬戶、涉案自查查封、凍結(jié)、扣押等工作，提升追贓挽損效率，拓寬追贓挽損途徑。

檢察機(jī)關(guān)還建議相關(guān)部門(mén)完善金融法律法規(guī)配置，積極回應(yīng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展需求；豐富金融監(jiān)管手段，提升金融監(jiān)管能力，建立系統(tǒng)性金融監(jiān)管體系；強(qiáng)化金融犯罪打擊力度；完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益；健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。