近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔2017〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2018年1月1日起正式施行。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。

記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的背景。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：2005年12月31日，公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，自2006年6月1日起施行。該規(guī)定在過(guò)去的十多年內(nèi)，在嚴(yán)密細(xì)化公安經(jīng)偵執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一規(guī)范公安經(jīng)偵執(zhí)法行為上發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，諸如非法集資、傳銷、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨等領(lǐng)域的犯罪手段不斷升級(jí)，個(gè)別領(lǐng)域的犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害群眾合法權(quán)益，社會(huì)危害性極大，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，群眾要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控的希望迫切?？梢哉f(shuō)，公安經(jīng)偵執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作已經(jīng)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，原有規(guī)定與公安經(jīng)偵執(zhí)法實(shí)踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，急需從頂層設(shè)計(jì)層面加以改變，迎來(lái)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作新氣象、新作為、新局面。近年來(lái)，全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門出臺(tái)了一系列法律文件，直接或間接的對(duì)公安經(jīng)偵執(zhí)法作了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是2012年3月《刑事訴訟法》的全面修訂，相關(guān)精神和內(nèi)容亟待統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中予以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。對(duì)此，2015年4月，最高人民檢察院與公安部成立專門修訂機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)《規(guī)定》聯(lián)合修訂工作，歷時(shí)近三年完成修訂工作。期間，分章節(jié)、分領(lǐng)域逐項(xiàng)論證，廣泛深入征求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展十余次實(shí)地調(diào)研，數(shù)次召開(kāi)法學(xué)專家論證會(huì)等，獲得了普遍支持和肯定。

記者：原規(guī)定是由公安部單獨(dú)制定的部門規(guī)章，而新《規(guī)定》則是由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，請(qǐng)問(wèn)最高人民檢察院參與此次修訂和發(fā)布《規(guī)定》是出于什么考慮？

最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：早在2001年，為了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，最高人民檢察院和公安部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，為公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件明確了實(shí)體法律適用標(biāo)準(zhǔn)。此后，最高人民檢察院和公安部又先后制定了關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)“規(guī)定”和兩個(gè)“補(bǔ)充規(guī)定”。上述規(guī)定均是對(duì)案件追訴標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。

此次，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件若干規(guī)定》，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要?！缎淌略V訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這也是憲法確定的一項(xiàng)刑事訴訟基本原則，是我國(guó)多年來(lái)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在查明犯罪事實(shí)，正確適用法律追究犯罪，實(shí)現(xiàn)公平正義方面有著共同的目標(biāo)。當(dāng)前，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間的配合和制約，有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量?！盎ハ嗯浜稀币蠊矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)，而不能各行其是，互不通氣，甚至推諉扯皮?！盎ハ嘀萍s”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，為防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，通過(guò)程序上的制約，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪，防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)案件處理的程序公正和實(shí)體公正。

《規(guī)定》的制定充分貫徹了上述原則。一方面，強(qiáng)化了辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中的檢警協(xié)作，有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率。另一方面，強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案、撤案、偵查取證、采取強(qiáng)制措施、控制和處置涉案財(cái)物等活動(dòng)的法律監(jiān)督，有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案。公安機(jī)關(guān)處在打擊犯罪、保護(hù)人民第一線，面對(duì)的矛盾多、壓力大、責(zé)任重。檢察機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，共同懲治預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，推動(dòng)檢察監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督銜接，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的意義。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來(lái)，中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新《規(guī)定》是最高人民檢察院和公安部深入貫徹落實(shí)中央上述決策和部署，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門踐行習(xí)近平總書記關(guān)于公安機(jī)關(guān)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，是又一項(xiàng)具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法制建設(shè)成果。新《規(guī)定》有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對(duì)依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。

記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的基本情況。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新的《規(guī)定》共計(jì)10章，80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條，分為“總則”“管轄”“立案、撤案”“強(qiáng)制措施”“偵查取證”“涉案財(cái)物的控制和處置”“辦案協(xié)作”“保障訴訟參與人合法權(quán)益”“執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究”“附則”等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，主要對(duì)案件管轄中的地域管轄、管轄爭(zhēng)議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。正如前述，新的《規(guī)定》由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。