國(guó)家信息中心報(bào)告顯示，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模29420億元，比上年增長(zhǎng)41.6%。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行三個(gè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模位居前三，分別為15894億元、8236億元和2478億元。

共享出行在滿足居民出行需求的同時(shí)，也帶動(dòng)了整個(gè)城市交通服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，共享出行的發(fā)展對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。

根據(jù)2019胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜，全球具有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的企業(yè)共22家，中國(guó)企業(yè)8家，美國(guó)6家。2019三季度胡潤(rùn)大中華區(qū)獨(dú)角獸榜單上的218家獨(dú)角獸企業(yè)，估值總計(jì)超5.6萬(wàn)億元人民幣，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)以4840億元的總估值躋身前三。其中，哈啰出行新近完成4億美元融資，估值上升至超300億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)網(wǎng)約出租車客運(yùn)量達(dá)到200億人次，占所有出租車客運(yùn)總量的36.3%；中國(guó)共享單車用戶規(guī)模達(dá)2.35億人；中國(guó)共享汽車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)23.7億元，并且還在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年將達(dá)到92.8億元。

以哈啰為例。截至目前，哈啰出行旗下的哈啰單車已入駐300多個(gè)城市和260多個(gè)景區(qū)，注冊(cè)用戶超2.8億，日訂單量超過(guò)2000萬(wàn)，用戶累計(jì)騎行189.8億公里，累計(jì)減少碳排放量近135萬(wàn)噸，相當(dāng)于82萬(wàn)畝森林一年的吸收量；哈啰助力車也已進(jìn)入全國(guó)220個(gè)城市，用戶累計(jì)騎行超過(guò)12.3億公里。均處細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先地位。3年來(lái)，哈啰從提供哈啰單車、哈啰助力車和哈啰電動(dòng)車服務(wù)等一站式兩輪出行服務(wù)，到換電服務(wù)等兩輪基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，累計(jì)提供出行服務(wù)超過(guò)123億次。

作為傳統(tǒng)電動(dòng)自行車與“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)融合發(fā)展而成的創(chuàng)新事物，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車（又名共享電單車、共享助力車）在促進(jìn)城市交通節(jié)能減排、加快城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、預(yù)防和緩解城市交通擁堵、促進(jìn)城市交通資源合理配置方面發(fā)揮了重要的作用。但該模式受限于某些政府監(jiān)管部門(mén)的粗放式、“一刀切”式管理，其健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展目前仍面臨挑戰(zhàn)。

宏觀調(diào)控方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策受公共安全、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管理念等因素綜合影響，大多定調(diào)為不發(fā)展。2017年，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明文指出不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》提出，“對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。未按地方規(guī)定領(lǐng)取臨時(shí)號(hào)牌以及過(guò)渡期滿后仍上路通行的，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法處罰。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車”。

經(jīng)哈啰出行前期摸底，以及自身助力車經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的透視分析，有以下發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)電動(dòng)車事故主要原因在于超標(biāo)、車速過(guò)快、安全配件老化失靈以及違章等四個(gè)方面，共享助力車以較輕自重和限速機(jī)制有效減少了制動(dòng)距離，安全性更高；共享助力車與自有電動(dòng)車相比，優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)智能管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理，車輛狀態(tài)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全程、速度監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定期車檢和保養(yǎng)，從源頭上降低事故率；從公共自行車到共享單車和共享助力車，新模式和新技術(shù)的深度結(jié)合能從根本上改變我們的出行方式，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；共享助力車作為共享單車的延伸補(bǔ)充，可以釋放更多動(dòng)力和崗位需求。

產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)多方面多層次的政策體系，其制定和實(shí)施要依據(jù)整體觀念和思維，要求政策的各個(gè)方面相互配套和相互協(xié)調(diào)。在治理整頓過(guò)程中，應(yīng)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、出臺(tái)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法。建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我們認(rèn)為，政府方案與政策具有時(shí)與勢(shì)的特殊性，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)步，可以從問(wèn)題和需求出發(fā)，給出更有效的優(yōu)化解決方案，包括部分政策規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

據(jù)此建議，政府實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，對(duì)共享車進(jìn)行區(qū)分，嚴(yán)格控制超標(biāo)共享電動(dòng)車，鼓勵(lì)發(fā)展合規(guī)的共享電動(dòng)車。各地主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合執(zhí)法中遇到的情況，加強(qiáng)調(diào)研論證，積極制定完善有關(guān)制度措施，提高監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。

（作者系哈啰出行執(zhí)行總裁）