也有專家提醒，當前相關政策碎片化比較嚴重，要立足經濟發(fā)展水平進行設計，推動長護險與現(xiàn)有相關福利制度，如高齡津貼、護理津貼、殘疾人津貼等的整合銜接，發(fā)揮社會保險適度普惠作用。

“?；尽焙汀皬V受益”

作為一項社會保險制度，長護險必須實現(xiàn)廣受益，其前提則是保基本。

王培安認為，在初期籌資水平不高的情況下，應堅持“低起點、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”，優(yōu)先覆蓋重度失能人群和需要政府兜底保障的人群，之后逐步擴大覆蓋人群范圍。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文主張，堅持?；竞拓熑畏謹傇瓌t，按不高于居民人均可支配收入0.4%設定籌資標準。

長護險試點擴面在即，許多城市躍躍欲試。中國社會科學院鄭州市政府鄭州研究院設立了《鄭州長期護理保險制度研究》課題，由中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院團隊承接。該研究院副研究員張盈華介紹，鄭州長期護理保險制度的設計以“全覆蓋、廣受益、保基本、多層次”為基本方針，以“以收定支、精算平衡”為基本準則，以“政市合作、社商互補”為基本導向，將該市690萬人口（不含全日制大學生）納入統(tǒng)一制度中。起步期暫按每人每年108元籌資，強調政府責任，采取財政補助和個人繳費分擔機制，以低標準起步，穩(wěn)步提高，并向居家和社區(qū)長期護理傾斜。

張盈華說，經過測算，鄭州長期護理險制度可使4.8萬重度失能人員享受每月600元～2040元的居家、社區(qū)或機構長期護理服務，個人籌資不到人均可支配收入的0.1%，不同方案的財政補助占上年地方財政收入的0.15%～0.35%，醫(yī)?；鹬鸩酵顺龌I資渠道，實現(xiàn)長期護理保險制度完全獨立籌資。

鄭秉文認為，未來長護險試點擴大時，還要做好兩個制度傾斜：一是對失獨家庭給予制度傾斜；二是對         “三無”人員給予制度傾斜。

長護險下一輪試點將會選擇哪些城市？浙江財經大學公共管理學院教授戴衛(wèi)東認為，需考慮長期照護服務基礎較好、重度失能老年人數量較多和地方財政支持力度較大的城市，以達成試點城市長護險的示范和輻射效應。

將建專項監(jiān)管制度

針對長護險的經辦和監(jiān)管問題，劉長利認為，長護險制度應明確政府主導、商業(yè)承辦的原則和機制，采取委托有資質的商業(yè)保險公司參與經辦、政府監(jiān)督的管理模式，引導市場主體向專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。此外，在“以收定支、收支平衡、略有結余”的基本原則之上，全面引入精算技術，同時建立風險調節(jié)機制，確保長護險制度的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

劉長利透露，下一步，中國銀保監(jiān)會將建立專項監(jiān)管規(guī)定和相關管理制度，監(jiān)督商業(yè)保險公司開展長期試點產品精算管理、業(yè)務管理、風險防控等業(yè)務；加強準入管理，嚴格規(guī)范商業(yè)保險機構承辦長期護理保險業(yè)務的資質條件，建立商業(yè)保險機構進行長護險的準入退出機制，確保專業(yè)化運營；加強對于第三方服務機構的準入管理，對第三方服務機構、評估機構、護理機構等參與主體，設計合理的激勵機制、退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

劉長利還提出，應給予長護險專項稅費優(yōu)惠政策?！耙驗殚L護險的普惠性高于盈利性，屬于政策性民生保險?！贬槍φ咝员ｋU，中國銀保監(jiān)會計劃協(xié)調相關部委，制定出臺專業(yè)政策，根據業(yè)務運行特點，調整相關費用的收取規(guī)則，進一步降低保險業(yè)務的經辦成本。

大力發(fā)展護理服務

“此外，護理服務供給不足是各地試點過程中遇到的現(xiàn)實問題，護理服務產業(yè)建設滯后、分布不均、資質不齊、專業(yè)性不強，缺乏培訓體系、認證體系、質量服務標準體系和監(jiān)督機制等?！眲㈤L利指出。

鄭秉文強調：“長期護理保險支付端的現(xiàn)金給付是以幫助失能者購買到合適護理服務為目的的，因此服務市場健全和護理人才充足是長期護理保險制度正常運轉的重要先決條件。在融資端，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險已經提供了一些經驗教訓，而服務端的對接則是一個新挑戰(zhàn)，即如何帶動長期護理服務產業(yè)的發(fā)展，提升護理服務品質?！?/div>

編輯：劉暢

關鍵詞：長護險 國務院

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