導讀

美國創(chuàng)業(yè)家彼得·蒂爾在一本商業(yè)暢銷書中說，創(chuàng)新主要有兩種：從0到1，實現(xiàn)新突破；從1到N，推廣新發(fā)明。

我們需要原創(chuàng)型人才，如袁隆平，帶領團隊在沙漠里種出水稻；如屠呦呦，提取青蒿素挽救數(shù)億瘧疾患者。他們以改變世界的責任擔當，百折不撓的攻關精神，推陳出新，除舊布新，實現(xiàn)了從0到1的歷史性突破。

我們也需要轉化型人才，他們打通科技創(chuàng)新從研發(fā)、應用再到產業(yè)化的全鏈條，推動基礎研究成果轉化形成生產力，讓科學技術走出研究室，實現(xiàn)從1到N的推廣，惠及人民。

創(chuàng)新，不會一蹴而就。問題，就擺在眼前。如何打通部門壁壘、行業(yè)壟斷、利益藩籬等體制性障礙，從根本上激發(fā)創(chuàng)新活力；如何讓科技與經濟不再兩張皮；如何改善基礎研究的土壤；如何守住科研初心不跑偏；如何為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，建立健全有利于創(chuàng)新的體制機制……為回答一個又一個“如何”，全國政協(xié)將在本月召開以“創(chuàng)新驅動發(fā)展”為主題的專題協(xié)商會，匯聚各方智慧，推動共識形成。

會前，全國政協(xié)組織的各路相關調研正緊鑼密鼓地展開。面對上述問題，委員們也在認真思索、深入調查研究。

下面，就讓我們聽聽委員們怎么看、怎么說、怎么建議的吧。

求本———

打破壁壘讓資源高效流動起來

治病，務求其本。創(chuàng)新驅動，本在市場，在于市場要在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用。

過去一年，全國政協(xié)委員、上?？茖W院副院長曹阿民多次赴蘇、浙、皖進行專題調研和實地考察。在他看來，能否形成有效遵循市場規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產業(yè)協(xié)同，對于加快推動要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關重要。

在曹阿民看來，創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動?？v觀世界各國發(fā)展態(tài)勢，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

由科技與體制創(chuàng)新所構成的兩輪驅動，已日益成為經濟高質量發(fā)展的新動力。在走訪了不少集團化企業(yè)、科技產業(yè)園區(qū)的中小科技企業(yè)后，曹阿民委員發(fā)現(xiàn)，當前的頂層設計和有效制度供給，以及科技成果轉化，仍是制約我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵問題。

曹阿民舉例到，2018年，滬蘇浙皖三省一市GDP達21.15萬億元，占全國總量的23.5%，擁有13個國家重大科技基礎設施，國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心總數(shù)超過500家?！叭绻軌虼蚱菩姓^(qū)域壁壘，加速資源要素按市場規(guī)律高效流動配置，這就是產業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了?！辈馨⒚襁@樣說。

面對科技成果實際轉化率低、可真正應用的高質量科技成果少、企業(yè)作為創(chuàng)新主體投入不積極、應用技術研發(fā)人員不能全身心投入創(chuàng)新與轉化工作等現(xiàn)實問題，曹阿民表示，科技成果轉化專業(yè)人才“輸血”體系不足，缺乏既懂技術又懂知識產權，還懂管理和市場的復合型人才。此外，在為轉化人才提供專業(yè)平臺的“造血”功能，以及對從事科研成果轉化專業(yè)人員的“活血”激勵機制方面，都存在明顯不足?！凹铀倏萍汲晒D化，關鍵要實現(xiàn)投入合理、激勵充分、信息對稱、機制順暢，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈無縫對接，形成科技與經濟高度融合的創(chuàng)新格局。”曹阿民說。

他的思路是抓住四個關鍵點。

抓源頭——解決科技與經濟“兩張皮”，需從源頭入手，有效解決重研發(fā)輕成果產業(yè)化的傾向，形成科技與經濟發(fā)展高度契合的市場導向體制，將經濟社會發(fā)展的需求充分體現(xiàn)在科技規(guī)劃中；

優(yōu)方法——研發(fā)的方法與過程要與市場緊密結合，增強對成果產業(yè)化的推進力度，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展良性互動；

活考核——建立差異化的正向激勵體制，對基礎研究和應用研究分開考核，如，應用技術立項應加強對“市場價值”的評估，使所立項目能快速轉化為經濟增長推動力；

守規(guī)則——建立科學研究的負面清單制度(適應行業(yè)實際的從業(yè)“紅、黃牌制度”)。同時，加快健全高校、科研院所多元化人才評價體制，堅持科技成果學術價值和市場價值并重。

“還有一個問題，現(xiàn)有的地方財政對科研項目的資金支持政策，存在項目資金‘不能過江’、不能跨過省市行政邊界的現(xiàn)實操作難題，導致產、學、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無法形成。甚至有些企業(yè)在技術研發(fā)成熟后，為了享受當?shù)卣?，只留下一個辦公室，而將生產基地全都遷到了外地?！辈馨⒚裾f。

這種“一間辦公室、一個留守人”的形式化、低效率科技成果轉化現(xiàn)象需要改變。曹阿民呼吁，政府應加大對一體化區(qū)域內跨省市的科技成果轉移轉化活動的國家級科技項目支持力度，鼓勵有實在內容、有市場需求、有科技含量、有利潤空間的科技合作活動得到國家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉移轉化方面有品牌、有實績、有規(guī)模的地方應用科技創(chuàng)新機構網(wǎng)絡。

固基———

給基礎研究提供鼓勵創(chuàng)新的土壤

基礎不牢，地動山搖。創(chuàng)新之基，核在環(huán)境。

“當今世界正處于百年未有之大變局，科技界在推動國家發(fā)展動力轉換，把握未來競爭的主動權，主動適應新一輪科技與產業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)中，肩負著重大使命。”全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司副總經理張忠陽在接受本報記者采訪時表示，經過多年的實踐和總結，我們認識到創(chuàng)新是一個復雜的大體系。與技術創(chuàng)新相關的要素涉及創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境等，再細分可以識別出如知識產權保護、成果產業(yè)化轉化、企業(yè)的主體地位、基礎研究的支撐、激勵評價機制、尊重知識尊重創(chuàng)造的文化環(huán)境等，各種因素之間的作用關系復雜，沒有單一的輸入輸出對等關系。

在張忠陽看來，當前階段，我國的創(chuàng)新取得了很多很好的成果，促進創(chuàng)新的各種辦法積累了很多實踐經驗。當前，如何走向更高的階段，挑戰(zhàn)比以前要大?；蛘哒f，我們現(xiàn)在需要體系的整體進步，需要有一些變革性的進步?！爱斍暗闹攸c還可以在激勵機制上發(fā)力，但要逐步走向創(chuàng)新文化環(huán)境建設的長遠之路?！睆堉谊栠@樣說。

如何給基礎研究提供鼓勵創(chuàng)新的土壤？

張忠陽表示，我們的資源看似很多，實際上可用的資源很缺乏。總體看，創(chuàng)新資源是寶貴的。寶貴的資源要投向關鍵核心領域，不能過于分散、過于平均投向所有領域，特別是要減少低效無效創(chuàng)新，防止無謂消耗寶貴的創(chuàng)新資源。

張忠陽舉例說，在激勵方面，我國的市場化激勵機制已逐步完善，市場前景看好、激勵周期較短的技術已不再需要過多的政府干預。政府干預或以投入為主要手段的激勵要向核心、關鍵處聚焦，也就是資源向市場機制不顯著的領域配置，如基礎研究、高難度高風險領域等。集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新需要的基礎研究成果從拿來主義要走向自主可控，走向無人區(qū)。只有領先的基礎研究才能支撐領先的技術創(chuàng)新。也就是說，原創(chuàng)性的基礎研究和科學探索是現(xiàn)階段激勵的重點。

有了好基礎，才談得上科技成果轉化。張忠陽表示，科技成果產業(yè)化轉換涉及的因素非常多，處理各種矛盾要充分采取市場化方式，盡量減少行政干預。如，知識產權的保護、評估，所有權、使用權等各種權益的細分與市場化運作，投資風險和受益的分擔，人員身份變更與流動等各個環(huán)節(jié)細節(jié)，都可以充分利用成熟的市場化方式解決，管理者要有充分的定力?！爱斎?，對于關系國家戰(zhàn)略、回報周期漫長的產業(yè)化項目，政府的適當干預是必要的，這也是維護良好創(chuàng)新生態(tài)的需要?！睆堉谊栒f。

張忠陽進一步表示，在激勵機制上持續(xù)發(fā)力的同時，創(chuàng)新文化環(huán)境建設才是創(chuàng)新體系建設的根本點。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新核心要素。但人的創(chuàng)新沖動不能僅來自于物質激勵。在良性的創(chuàng)新體系中，激勵更多的來自精神激勵，來自個人和社會的價值觀的激勵，這是一種飽含創(chuàng)新價值觀的生態(tài)環(huán)境。因此，一定要發(fā)揮教育關鍵作用，維持與生俱來的獵奇創(chuàng)新欲望和后天被激發(fā)的創(chuàng)新熱情。

正識———

科技創(chuàng)新要回歸理性、腳踏實地

在全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國科學院南京分院原院長周健民看來，在改革開放初期和中低端技術為主體的階段，我們的科技工作習慣于快速引進、跟班式研究和表觀數(shù)據(jù)評價?，F(xiàn)在，中國作為第二大經濟體，不斷受到西方發(fā)達國家的限制和重點打擊，再沿襲老一套做法將會貽害無窮，理應將基礎理論研究和重大技術突破作為主攻方向?！拔覀兣c西方發(fā)達國家在基礎理論研究和重大技術突破方面存在很大差距。差距形成的原因，一方面是我國科技創(chuàng)新發(fā)展時間不長，另一方面是科技界和社會上普遍存在的急功近利心態(tài)。”周健民如是說。

“有些現(xiàn)象值得關注。當前，我國的論文和發(fā)明專利數(shù)量均位居世界第一。論文和專利數(shù)量成為現(xiàn)行的創(chuàng)新評價標準。還有一些科研人員為國際前沿理論作些無關緊要的修補就自稱是重大突破、國際領先，憑借論文發(fā)表就能獲得各種人才頭銜和更多項目資源，鮮有自己獨創(chuàng)的東西，忽略了長期的堅守和積累，掩蓋了科學的本真，擾亂了整個科研體系，與提升原始創(chuàng)新能力背道而馳?！敝芙∶竦莱隽俗约旱膿鷳n。

周健民表示，科技創(chuàng)新如果不能摒棄浮夸、回歸理性，就無法腳踏實地地長期潛心基礎研究，催生原始創(chuàng)新和重大突破，更不必說在核心技術上擺脫受制于人的局面。

為此，周健民建議：一是科技界及科技管理部門都應擺脫急功近利的思想，摒棄浮夸的作風，正確理解科研規(guī)律，讓科技創(chuàng)新活動真正回歸理性，營造良好的科研氛圍；二是改變現(xiàn)行評價體系，按照科研規(guī)律對不同領域、不同科研性質的單位和個人實行分類評價，發(fā)揮正向引導作用，避免只以人才頭銜、論文、專利等表觀指標作為評價標準。如，對從事基礎理論研究的科研人員，可以放寬評價周期，去除項目經費和數(shù)量等指標，將重點放在理論創(chuàng)新成果、創(chuàng)新潛力及其未來影響，以國際同行評價意見為主；對從事技術應用研究的科研人員，要突出技術引領作用和應用效益，以市場評價意見為主。

對于基礎研究薄弱的問題，周健民建議，大幅度提升資金支持力度，穩(wěn)定并逐步擴大投入比例，改變只以項目形式投入的方式，調整簡化流程手續(xù)，讓基礎研究人員靜下心來做研究，少花時間跑項目和寫申請。同時，讓更多有能力的中國科學家融入世界科技前沿研究當中，打造國際平臺吸引國際一流科學家來華工作，通過強化國際合作突破核心技術封鎖，提升科技創(chuàng)新能力。