作者:上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員 李湛

有的農村基層干部說:“土地流轉不了,鄉(xiāng)村就振興不了?！鞭r村土地閑置標志轉變農業(yè)傳統(tǒng)生產方式的時機已經到來。新型農業(yè)生產主體如農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等,是推動農業(yè)生產方式轉變的重要力量,也是吸引農村青壯年勞動力回流的重要載體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。當前,國際經濟政治形勢錯綜復雜、風高浪急,加快推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加緊迫,對增強抗擊國際貿易壓力、加緊擴大內需具有重要意義。

農村服務體系有待健全

當前,鄉(xiāng)村發(fā)展的幾個問題值得重視。

第一,青壯年勞動力不斷外流,而且在外定居的比例不斷提高。部分鄉(xiāng)村常年在外務工青壯年比例超過90%,呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。總的來看,外流數量始終超過返鄉(xiāng)數量。

第二,土地等生產資料閑置化加重。調研顯示,土地撂荒現(xiàn)象在全國農村有蔓延趨勢。這與交通條件和務工機會、自然條件的優(yōu)劣以及外出務工人員比例有正相關關系。同時,土地臨時租賃現(xiàn)象也值得關注。

第三,農業(yè)收入提高渠道不暢。研究顯示,農業(yè)收入來源傳統(tǒng)、收入結構單一、收入渠道不暢、農產品價格偏低,依然制約了農業(yè)和農民的持續(xù)增收。綜合來看,廣大農民的主要收入來源非農業(yè)領域,農民內部收入差距有所拉大。

第四,鄉(xiāng)村治理水平有待提升。相關挑戰(zhàn)包括鄉(xiāng)村集體經濟和集體組織的虛化弱化、農村人員的大規(guī)模流動以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的日漸式微。

第五,基礎設施和公共服務的差距。一方面,農業(yè)公共基礎設施缺乏足夠的對口資金,傳統(tǒng)村落缺乏維護和改造資金;另一方面,鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化、居住、商品、通信等公共服務與城市的差距仍然較大。

由此,鄉(xiāng)村振興主要面臨以下幾個困難:

土地流轉有待規(guī)范。土地流轉是轉變農業(yè)生產方式的前提條件。有的農村基層干部說:“土地流轉不了,鄉(xiāng)村就振興不了。”目前,土地流轉的規(guī)模和規(guī)范存在一些問題,如土地流轉交易的市場及機制不夠健全、風險保障體系不夠完善、土地承包者的利益保障有待提高、農民認知程度較低等。

農村社會化服務體系有待健全。具體表現(xiàn)為:亟須培育新型職業(yè)農民,農機站、農技站等基層農業(yè)服務保障機構需要進一步激活,農產品的監(jiān)管和檢測體系有待加強。

城市工商資本下鄉(xiāng)瓶頸有待破解。先進的城市工商產業(yè)資本下鄉(xiāng)并與農村資源實現(xiàn)有機融合,是整合農村要素資源、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。一個需要思考的問題是如何為返鄉(xiāng)勞動力配套產業(yè)資本。

農業(yè)生產方式轉型有待加強。在這方面,需要借助政府的力量,推進規(guī)模化、集約化經營和農業(yè)生產方式變革。

引導“城市資源下鄉(xiāng)”

鄉(xiāng)村振興影響深遠、牽涉面廣,難度很高,需要抓住關鍵、聚力突破,以轉變農業(yè)生產方式為重點來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,避免鄉(xiāng)村振興演變成“廣撒胡椒面”的普惠式補貼。

一是通過轉變農業(yè)生產方式實現(xiàn)農村產業(yè)興旺。

產業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的首要任務。落后的農業(yè)生產方式、扭曲的價格體系,迫使農民離開土地、擠向城市,從而導致鄉(xiāng)村衰敗、治理失控。振興鄉(xiāng)村需要圍繞轉變農業(yè)生產方式這一核心,探索小農經濟如何向現(xiàn)代化農業(yè)生產方式轉型升級。

二是通過改變“小、散、舊、單”的生產組織和傳統(tǒng)落后的生產技術手段,推進新型農業(yè)生產方式。

農村土地的“三權分置”,為農村土地流轉創(chuàng)造了條件。農村土地閑置標志轉變農業(yè)傳統(tǒng)生產方式的時機已經到來。新型農業(yè)生產主體如農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等,是推動農業(yè)生產方式轉變的重要力量,也是吸引農村青壯年勞動力回流的重要載體。

三是促進農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)融合發(fā)展。

在有條件的地區(qū),應大力推進“農旅結合”和“農超結合”等模式創(chuàng)新,發(fā)展“大戶+合作社+農戶”以及“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等。

四是以“城市資源下鄉(xiāng)”作為轉變農業(yè)生產方式的必要條件和重要手段。

應研究制訂專門的激勵措施,引導城市人、財、物、技術、文化等各種資源下鄉(xiāng),并與農村勞動力、土地等資源結合融合,促進農業(yè)生產生活方式轉型升級。