作者:湖南工程學(xué)院 江哲豐、湖南大學(xué) 彭祝斌

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是在伴隨城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的。作為社會(huì)文化消費(fèi)升級(jí)的典型樣本,鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)者通過向游客提供以鄉(xiāng)村旅游觀光、鄉(xiāng)村人居以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等為核心的旅游產(chǎn)品及服務(wù),形成具有獨(dú)特風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)生態(tài)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是城市文化經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)物,也是新時(shí)代文化振興、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移背景下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的必然結(jié)果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇,鄉(xiāng)村全域游、民宿游、紅色游等旅游形式日漸豐富。但也要看到,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中也暴露出越來越多的問題。一方面,各地針對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)制定的扶持、管理政策普遍松散和簡(jiǎn)單,且標(biāo)準(zhǔn)不一,很多地方在行業(yè)監(jiān)管上尚有空白。另一方面,金融對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持較弱,且民間資本更多聚焦在前期土地利用和資源開發(fā)環(huán)節(jié),關(guān)注短期回報(bào),忽視長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)鏈打造和自然資源保護(hù)。同時(shí),相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供給不足,鄉(xiāng)村旅游的管理者和經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)偏低,產(chǎn)品和服務(wù)都難以滿足市場(chǎng)需求。從整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系來看,當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)尚未能在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中找準(zhǔn)自身定位,與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作融合仍需加強(qiáng)。

進(jìn)一步處理好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、資本、技術(shù)、人才、文化、資源環(huán)境等的關(guān)系,應(yīng)把握好以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

一是加強(qiáng)政策指引和監(jiān)管。各地應(yīng)將推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置。在財(cái)政方面,制定完善的財(cái)政扶持政策,給專業(yè)型、特色型、綠色型、大眾滿意型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)以重點(diǎn)扶持;在準(zhǔn)入方面,結(jié)合不同地域的人文、自然、生態(tài)、人口等實(shí)際情況,不斷完善準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn);在監(jiān)管方面,盡快完善監(jiān)管治理體系,抓緊研究頒布管理辦法和管理細(xì)則,建立健全治安管理制度、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生監(jiān)管制度等,同時(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,保障鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)健康有序成長(zhǎng)。

二是加大資金支持和投入。各地應(yīng)積極主動(dòng)開辟投融資渠道,強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投入保障,健全適合農(nóng)村旅游項(xiàng)目特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)金融體系,建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或村民集體參股的產(chǎn)業(yè)投資基金,強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。同時(shí),在吸引民間資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中,積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè),引導(dǎo)投資者深入了解鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行規(guī)律。

三是抓好人才建設(shè)。專業(yè)人才是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合、提升的靈魂,成熟的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目背后必定有一支視野廣、包容性強(qiáng)、執(zhí)行力卓越、專業(yè)功底扎實(shí)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要加大技術(shù)、文化、旅游專業(yè)人才引進(jìn)力度,從高等院校、城鎮(zhèn)企業(yè)吸引各類優(yōu)質(zhì)人才,提供寬松的就業(yè)環(huán)境;另一方面應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng),建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。

四是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)逐步從單一的吃住服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕?科技+資源”驅(qū)動(dòng)的休閑娛樂體驗(yàn),積極探索開發(fā)文化生態(tài)旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要鼓?lì)各類主體積極開發(fā)具有濃郁文化特色和科技特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,充分重視科技與文化的支撐作用,通過對(duì)旅游核心產(chǎn)品、旅游文化環(huán)境、旅游生產(chǎn)技術(shù)、旅游傳統(tǒng)資源的升級(jí)改造,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是用好外部資源。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通常承擔(dān)著要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)的角色,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著關(guān)鍵要素導(dǎo)流的作用。有研究數(shù)據(jù)顯示,目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)吸引到的資金約有30%流向當(dāng)?shù)剞r(nóng)林畜牧業(yè),約有30%流向酒店服務(wù)業(yè),還有約10%的資金流向鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè),有近50%以上的資金最終以各種形式為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出貢獻(xiàn)。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),社會(huì)資源要素快速流向廣大鄉(xiāng)村,向各個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶聚集。隨著與其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中找準(zhǔn)自身的角色和定位,善于借力外部資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,借助其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)助力自身發(fā)展,不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。