作者:中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

越是在困難的時候,越是要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,按照既定的決策部署,深入推進供給側結構性改革,這是不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益從而促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本良策。

2018年中央經(jīng)濟工作會議指出,我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。這一判斷,抓住了當前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾,為今年和甚至很長時期深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展找準了突破口和發(fā)力點。

經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的

2018年以來,國內(nèi)外形勢錯綜復雜,外部環(huán)境復雜嚴峻,但我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算,同比增長6.7%,全年6.5%左右的增長目標有望順利實現(xiàn)。但同時也需要注意到,受短期和長期因素、周期性和結構性因素影響,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,部分經(jīng)濟指標,如工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速有所回落,經(jīng)濟面臨下行壓力。

分析當前經(jīng)濟形勢,關鍵在于要找準其背后所體現(xiàn)的主要矛盾,這樣才能有的放矢、對癥下藥。經(jīng)濟面臨下行壓力,表面上看是短期因素和周期性因素所致,如國內(nèi)總需求增長趨緩,世界經(jīng)濟增長動力在減弱,但由表及里,是我們至今沒有解決好影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的長期因素和結構性因素所致,如產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端、關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。這些長期因素和結構性因素,基本上體現(xiàn)了供給側結構性的特征,也就是說,我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的。

長遠來看,抓住了經(jīng)濟運行主要矛盾,供給側結構性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招。新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質(zhì)量發(fā)展,建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,從而順利跨越攻關期,供給側結構性改革起到了重要的支撐作用。我國經(jīng)濟發(fā)展不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的方方面面,如經(jīng)濟總量有余而質(zhì)量效益不高、供給體系不適應需求結構變化、發(fā)展不平衡不充分問題等,很大程度上都需要通過供給側結構性改革來逐一解決?？梢?供給側結構性改革不是一時之需,而是長遠大計。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎上,提出的推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的根本之策。2015年,黨中央決定實施供給側結構性改革。此后,雖然歷年中央經(jīng)濟工作會議的具體提法或許有所差異,但始終都把這一改革置于經(jīng)濟工作的特別突出的位置。

幾年下來,經(jīng)過努力,供給側結構性改革取得了階段性重要進展。鋼鐵、煤炭“十三五”去產(chǎn)能目標基本完成,產(chǎn)能過剩局面得到有效緩解,工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升;企業(yè)負債率下降,資產(chǎn)負債結構持續(xù)改善;商品房庫存減少,有利于形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制;企業(yè)成本降低,顯示出營商環(huán)境進一步優(yōu)化;生態(tài)保護和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投資等短板領域投資增長較快,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實后勁。實踐充分表明,實施供給側結構性改革,進一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力,增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,促進了產(chǎn)業(yè)不斷邁向全球價值鏈中高端,為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力提供了有力保障。

當前,經(jīng)濟面臨下行壓力,客觀上增加了推進供給側結構性改革的難度。然而,若是供給側結構性改革不能一以貫之、堅持到底,轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力就很可能達不到預期目標,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起。面對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢,一方面,要強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時預調(diào)微調(diào),穩(wěn)定總需求,從而保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,為推進供給側結構性改革創(chuàng)造更大的施策空間;另一方面,也是更重要的,越是在困難的時候,越是要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,按照既定的決策部署,深入推進供給側結構性改革,這是不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益從而促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本良策。

繼續(xù)下好供給側結構性改革這盤大棋

2019年打好防范化解重大風險、脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),以及要抓好的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七項重點工作任務,我們都可以用供給側結構性改革這條主線將之串聯(lián)起來,可以看作是深入推進供給側結構性改革在各個領域的具體體現(xiàn),并形成推進改革的合力。

中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)經(jīng)濟形勢變化需要,采取了更加有針對性、更加有實效推進供側結構性改革的政策措施,在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。一是要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,加大破、立、降力度,加大基礎設施等領域補短板力度;二是要增強微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰;三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群,加快自主創(chuàng)新,注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢;四是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

這“八字”方針是在總結供給側結構性改革取得階段性重要成效的基礎上,根據(jù)新形勢新認識從調(diào)整存量、增強活力、提升增量、暢通循環(huán)四大方面提出的深入推進供給側結構性改革的重點發(fā)力方向。此外,在供給側結構性改革過程中,中央經(jīng)濟工作會議要求“更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段”,與我們一直強調(diào)的加快經(jīng)濟體制改革一脈相承。同時,采取有效措施,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,提振市場信心,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。借此,多策并舉,綜合施策,推進供給側結構性改革向縱深發(fā)展。