作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員 項安波

當(dāng)前,人們已越來越清楚地認(rèn)識到確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中基礎(chǔ)性地位的重要性。多年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)等方面取得的進(jìn)展,已經(jīng)為我國實現(xiàn)競爭政策優(yōu)先打下了基礎(chǔ),也為競爭政策的后續(xù)推進(jìn)提供了可能?？梢灶A(yù)見,競爭政策價值體系將被納入更多的經(jīng)濟(jì)社會政策,競爭理念也將日益深入地影響這些公共政策的制定與實施。在此背景下,國有企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)這一重要變化。

一方面,經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)開始從過去“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競爭政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型。這使國有企業(yè)從過去的產(chǎn)業(yè)政策實施主要工具和主要作用對象,變?yōu)槠降冉邮芨偁幷咭?guī)制的市場主體,面臨市場競爭的挑戰(zhàn)。這更有利于提升國民經(jīng)濟(jì)的整體效率,也更有利于國有企業(yè)提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

另一方面,以競爭中立制度在國際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的興起為標(biāo)志,國際競爭新規(guī)則對國有企業(yè)參與商業(yè)活動提出了更高要求。隨著國有企業(yè)“走出去”進(jìn)程加快、“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn),國企面臨著越來越多的來自國際競爭規(guī)則的新挑戰(zhàn)。要更好應(yīng)對外部沖擊、更順利地“走出去”,就需要在堅持國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上,秉持“價值中立”原則,認(rèn)真考慮應(yīng)對一些國際協(xié)議的國企條款帶來的挑戰(zhàn),并對其做出及時響應(yīng)和主動調(diào)整。更好借鑒其有益部分,對內(nèi)促進(jìn)國企改革和完善公平競爭的制度環(huán)境,對外爭取有利的國際環(huán)境和發(fā)展空間。

基于以上情況,國有企業(yè)必須看到這一重大政策環(huán)境調(diào)整,主動適應(yīng)國際國內(nèi)“競爭中立”的政策取向。具體來看,“競爭中立”指政府秉持中立態(tài)度、保證政策中性(包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立等),對各類企業(yè)一視同仁,在盡可能保證與承擔(dān)的社會義務(wù)相一致的情況下,各類企業(yè)受到相似競爭規(guī)則的約束,不受外來因素干擾開展公平競爭。還要看到,“競爭中立”并不要求國企在競爭中主動謙讓,國企可以正常參與競爭、追求利潤,同時還需維持正常的商業(yè)回報率,只是不得利用“國有”身份謀求額外好處。這適合我國現(xiàn)階段國企眾多、國資龐大、布局廣泛的現(xiàn)實國情,使我們可以從容調(diào)整、逐步完善。

在此背景下,各地政府有必要秉持以“保證各種類型企業(yè)公平競爭”為核心理念的競爭中立原則,構(gòu)建容納國企并使其發(fā)揮良性作用的競爭政策體系,使國企與其他類型企業(yè)平等接受競爭規(guī)則的約束。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我們倡導(dǎo)的“競爭中立”應(yīng)回歸其保證國企和私企公平競爭的本源屬性,是真正不偏不倚的“競爭中立”。我們的競爭中立政策,要既能促進(jìn)國內(nèi)的公平競爭,又能接軌國際競爭規(guī)則,同時也要避免國際上針對國有企業(yè)的競爭限制和另外一種形式的“所有制歧視”。

應(yīng)該看到,競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系中的崛起,對深化國企改革既提出了要求,也提供了契機(jī)。推動國企向適應(yīng)競爭政策的方向調(diào)整,一個根本性措施就是持續(xù)深化改革,破除制約競爭、影響公平的政策和體制障礙,重點是實現(xiàn)“政策競爭中性、企業(yè)公平競爭”,對內(nèi)更好促進(jìn)公平競爭,對外亦有利于企業(yè)培育全球競爭力。

一是提升改革目標(biāo)。鑒于國有資本“全民所有”的基本屬性,國企改革必須超越本位目標(biāo),這樣才能更好地與競爭政策提升整體經(jīng)濟(jì)效率和社會福利最大化的目標(biāo)一致起來。因此,國企改革需要適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境,以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率和國家經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo),以提升國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步中發(fā)揮更積極的作用。

二是突出改革重點。新一輪國企改革的兩大重點——“管資本”和混合所有制改革,都與國資管理體制改革相關(guān)。但目前“管資本”方面還缺乏突破性進(jìn)展,對混改企業(yè)的管理沿襲傳統(tǒng)監(jiān)管體制,也制約了混改的深入推進(jìn)。因此,有必要及時將國企改革的重點轉(zhuǎn)向以“管資本”為主完善國資管理體制。只有通過“管資本”和重構(gòu)國有資本管理體制,才有可能使微觀企業(yè)居于公平競爭地位。

三是堅持政企分開、政資分開。以競爭政策保證各類企業(yè)之間的公平競爭,從利用國有企業(yè)向利用國有資本轉(zhuǎn)變,構(gòu)建更加系統(tǒng)、明確的國家所有權(quán)政策體系,按政企分開、政資分開的原則處理政企關(guān)系。

當(dāng)前,得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn),國有企業(yè)改善了經(jīng)營績效,為主動推進(jìn)改革、公平參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。但國企改革的任務(wù)仍然繁重而艱巨,參與公平競爭的挑戰(zhàn)真實而巨大。對此,國有企業(yè)應(yīng)緊抓時機(jī),更主動地深化改革、更公平地參與競爭,以實質(zhì)性、突破性進(jìn)展,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能、釋放新空間。