作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 張于喆

2018年,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化,我國(guó)制造業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但也要看到,隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的增加、外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻,制造業(yè)在新的一年面臨的下行壓力將會(huì)加大。

對(duì)此,需加快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,盡快發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)政策的積極效果,有所破、有所立,清除競(jìng)爭(zhēng)障礙、提升市場(chǎng)功能,更好彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,著力解決市場(chǎng)體系的不完善,真正做到“凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”,以持續(xù)深化改革推動(dòng)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

2018年: 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

2018年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè),加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,取得了一系列發(fā)展成果。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速和投資增速相對(duì)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資都保持了更快增長(zhǎng),培育壯大新動(dòng)能取得明顯成效。特別是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國(guó)紡織服裝、鋼鐵有色等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著進(jìn)展。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革,制造業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新活力加速釋放,重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的作用日益凸顯,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)組織形式持續(xù)變革。通過(guò)更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,不斷完善政策體系,鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得顯著成效,加快處置“僵尸企業(yè)”工作穩(wěn)步推進(jìn)、市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善,推動(dòng)在位企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平提升、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)優(yōu)化,基于平臺(tái)的新模式、新業(yè)態(tài)正逐步成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新依托。

四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作層次持續(xù)提升。在“引進(jìn)來(lái)”方面,市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬,開(kāi)放的力度深度廣度不斷強(qiáng)化、拓展;在“走出去”方面,絕大多數(shù)可貿(mào)易商品的貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)持續(xù)提升,出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2018年1至11月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值112785億元,同比增長(zhǎng)8.5%。

總的來(lái)看,過(guò)去一年,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化,我國(guó)制造業(yè)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。與此同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到,制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面仍存在短板,制造業(yè)發(fā)展的制約因素不容忽視。

一方面,制度改革步伐還不夠快。應(yīng)該看到,制造業(yè)發(fā)展依然面臨諸多傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期性的體制機(jī)制制約,一些新出現(xiàn)的制度改革需求也未得到較好滿足,行業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。具體來(lái)看,因企業(yè)所有制和規(guī)模而形成的事實(shí)上的“信用雙軌制”問(wèn)題明顯存在,表現(xiàn)為國(guó)有大企業(yè)的融資成本相對(duì)較低,中小民營(yíng)企業(yè)的融資成本相對(duì)較高;制度性交易成本仍然較高,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的部分領(lǐng)域,對(duì)不合理規(guī)章制度的清理還不到位,經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繁重,退出環(huán)節(jié)中一些“僵尸企業(yè)”僵而不死;監(jiān)管模式也不適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,不同部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展還存在著認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū),“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則尚待進(jìn)一步落實(shí)。

另一方面,技術(shù)供給能力還不夠強(qiáng)。面對(duì)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益以及國(guó)家安全需求變化,在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源和人工智能等新興領(lǐng)域,關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力還存在隱憂,大量關(guān)鍵整機(jī)、核心技術(shù)、關(guān)鍵配套系統(tǒng)和高端產(chǎn)品存在明顯的供需錯(cuò)位,不平衡不充分問(wèn)題十分突出,成為限制新動(dòng)能培育發(fā)展的重要瓶頸。在裝備制造領(lǐng)域,高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等的關(guān)鍵零部件精加工生產(chǎn)線上逾95%的制造及檢測(cè)設(shè)備皆依賴進(jìn)口。

2019年: 破立并舉提質(zhì)增效

新的一年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。一方面,隨著實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策等逐步推進(jìn),穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),形成支撐制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的有利因素;但另一方面,制造業(yè)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)、全球貿(mào)易保護(hù)主義的加劇,以及復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),不可避免地會(huì)給制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。對(duì)此,要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí),務(wù)實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放,有所破、有所立,真正做到“凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。所謂“破”,就是要清除競(jìng)爭(zhēng)障礙、提升市場(chǎng)功能;所謂“立”,就是要更好彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,著力解決市場(chǎng)體系的不完善。

在“破”的方面,主要是破除制度梗阻和隱性壁壘,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要繼續(xù)加大市場(chǎng)體系改革和建設(shè)的力度,重點(diǎn)在發(fā)展環(huán)境的“包容性”和“普適性”兩方面發(fā)力,加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制;推進(jìn)影響制造業(yè)發(fā)展的能源、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革,促進(jìn)資源要素自由流動(dòng),使市場(chǎng)真正對(duì)資源配置起決定性作用,降低制造業(yè)企業(yè)成本;穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,加大對(duì)“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)清算重整力度,妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作,打通“去產(chǎn)能”的制度梗阻。

與此同時(shí),需制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè),支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定;簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入許可,開(kāi)展排斥限制民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題專項(xiàng)整治,建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)消除隱性壁壘;完善失業(yè)救濟(jì)制度和再就業(yè)制度,大力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題,進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù),增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在“立”的方面,一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,提升中國(guó)在全球制造業(yè)分工中的國(guó)際地位和科技實(shí)力。加大制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新,構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,提升制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。構(gòu)建有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài),形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,對(duì)創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢(shì)”的態(tài)度,并且促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。二是加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈彈性評(píng)估,重構(gòu)制造業(yè)實(shí)力。啟動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈的“逐行業(yè)逐層級(jí)”評(píng)估,將國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)中可用于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科研生產(chǎn)的力量系統(tǒng)地納入政府監(jiān)管視野中,逐步構(gòu)造以我為主的供應(yīng)鏈體系。整合政府部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)和包括大學(xué)、科研院所等在內(nèi)的其他非企業(yè)主體的創(chuàng)新資源,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,編制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先級(jí)清單,共同解決制約行業(yè)追趕超越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的技術(shù)性和非技術(shù)性障礙。

此外,還要推動(dòng)制度設(shè)計(jì)的規(guī)范化、透明化,強(qiáng)化制度執(zhí)行力。使制度設(shè)計(jì)真正起到加強(qiáng)指導(dǎo)、切實(shí)可行、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果,還需科學(xué)合理地做好制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)必須著眼微觀基礎(chǔ),考慮每個(gè)主體的反應(yīng)模式,注重設(shè)計(jì)的邏輯性和聯(lián)系性;要在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中,重點(diǎn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及市場(chǎng)主體切身利益的實(shí)際問(wèn)題,暢通企業(yè)參與的各類渠道,避免“拍腦袋瞎折騰”;要耐心傾聽(tīng)基層聲音并提高透明度,將主要部分具體化和數(shù)量化,用好相應(yīng)的指標(biāo)管理,保障制度設(shè)計(jì)切實(shí)落地。