（十八）建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制。研究制定糧食主產區(qū)與主銷區(qū)開展產銷合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產區(qū)建設加工園區(qū)、建立優(yōu)質商品糧基地和建立產銷區(qū)儲備合作機制以及提供資金、人才、技術服務支持等方式開展產銷協(xié)作。加大對糧食主產區(qū)的支持力度，促進主產區(qū)提高糧食綜合生產能力，充分調動主產區(qū)地方政府抓糧食生產和農民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產業(yè)合作、飛地經濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經濟轉型長效機制。

七、 完善基本公共服務均等化機制

（二十）提升基本公共服務保障能力。在基本公共服務領域，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。規(guī)范中央與地方共同財政事權事項的支出責任分擔方式，調整完善轉移支付體系，基本公共服務投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務保障能力。強化省級政府統(tǒng)籌職能，加大對省域范圍內基本公共服務薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善省以下財政事權和支出責任劃分、規(guī)范轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務差距。

（二十一）提高基本公共服務統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉移支付規(guī)模，強化省、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。

（二十二）推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉銜接制度，研究制定跨省轉移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接具體做法，加快形成可復制可推廣的經驗。

八、 創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制

（二十三）實行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高財政、產業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。加強產業(yè)轉移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉移。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅決貫徹保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的政策導向，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起的政策措施。動態(tài)調整西部地區(qū)有關產業(yè)指導目錄，對西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和適宜產業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎設施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區(qū)實行建設用地計劃指標傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國內外人才的區(qū)域性政策。

（二十四）建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度。根據(jù)地區(qū)間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴守生態(tài)保護紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。省級政府通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強省以下政府區(qū)域協(xié)調發(fā)展經費保障能力。

（二十五）建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調控政策聯(lián)動機制。加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導性和約束性產業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關心、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經濟運行在合理區(qū)間。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預警，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

九、 健全區(qū)域發(fā)展保障機制

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，實行區(qū)域規(guī)劃編制審批計劃管理制度，進一步健全區(qū)域規(guī)劃實施機制，加強中期評估和后評估，形成科學合理、管理嚴格、指導有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對實施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評估基礎上，確需延期實施的可通過修訂規(guī)劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時編制實施新的區(qū)域規(guī)劃。

（二十七）建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系。圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調等重點領域，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價指標體系，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，為區(qū)域政策制定和調整提供參考。引導社會智庫研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)。加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別和預警預案制度，密切監(jiān)控突出問題，預先防范和妥善應對區(qū)域發(fā)展風險。

（二十八）建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵、戰(zhàn)略重點和方向，健全區(qū)域政策制定、實施、監(jiān)督、評價機制，明確有關部門在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的職責，明確地方政府在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的責任和義務，發(fā)揮社會組織、研究機構、企業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用。

十、 切實加強組織實施

（二十九）加強組織領導。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的領導，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。中央和國家機關有關部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應落實方案，完善相關配套政策，確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制順暢運行。

（三十）強化協(xié)調指導。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制實施情況跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題要及時向黨中央、國務院報告。