新華社北京7月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》全文如下。

項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國科技創(chuàng)新大會部署和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，深入推進“三評”改革，進一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，推進分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒和風向標作用，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價體系，為提升我國科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力的制度保障。

（二）基本原則

——堅持尊重規(guī)律。遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，科學設(shè)立評價目標、指標、方法，引導科研人員潛心研究、追求卓越。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和精簡“三評”工作，簡化優(yōu)化流程，為科研人員和機構(gòu)松綁減負，并形成長效機制。

——堅持問題導向。聚焦“三評”工作中存在的突出問題，從破除體制機制障礙入手，找準突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績效，樹立正確評價導向，增強針對性，突出實招硬招，提高改革的含金量和實效性。

——堅持分類評價。針對自然科學、哲學社會科學、軍事科學等不同學科門類特點，建立分類評價指標體系和評價程序規(guī)范?；A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

——堅持客觀公正?？陀^、真實、準確反映不同評價對象的實際情況，推行同行評價，引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，確保評價結(jié)果的科學性和客觀性。

（三）主要目標?！笆濉逼陂g，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數(shù)量、改進評價機制、提高質(zhì)量效率等方面實現(xiàn)更大突破，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導向的分類評價體系，科技資源配置更加高效，科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

二、 優(yōu)化科研項目評審管理

（一）完善項目指南編制和發(fā)布機制。國家科技計劃項目指南編制工作應采取有效方式充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與。項目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見，更好體現(xiàn)國家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開征求意見并進行審核評估，提高指南的科學性。項目體量應大小適中，目標集中明確，合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，確保下設(shè)各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執(zhí)行中的碎片化。各類國家科技計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學類項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新等。哲學社會科學類項目指南應注重研究的政治方向、學術(shù)創(chuàng)新、社會效益、實踐價值等。

項目指南應根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。國家科技計劃項目一般采取公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對具有明確國家目標、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項目，應對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實施。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，推動重大科技項目軍地一體論證和實施。

（二）保證項目評審公開公平公正。建立公正、科學、明確的項目評審工作規(guī)則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應的評審程序和方法，同一輪次實行同一種評審方法，避免評審結(jié)果出現(xiàn)歧義。推行視頻評審、電話錄音、評審結(jié)果反饋、立項公示等措施，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人。建立項目負責人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負責人開展科研業(yè)績、經(jīng)歷、誠信情況調(diào)查，確保符合項目要求。不同類別國家科技計劃應根據(jù)實際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。