新華社北京11月29日電

中共中央　國務(wù)院

關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見

（2018年11月18日）

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應(yīng)新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項任務(wù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，現(xiàn)就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制有效有序運行。

——堅持中央統(tǒng)籌與地方負責(zé)相結(jié)合。加強中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的頂層設(shè)計，明確地方政府的實施主體責(zé)任，充分調(diào)動地方按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制推動本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動性和積極性。

——堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合。進一步細化區(qū)域政策尺度，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護主義等問題。

——堅持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅持和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機制，同時根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

——堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。瞄準實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制中存在的突出問題，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

（三）總體目標

——到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

——到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

——到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。

二、 建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制

（四）推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

（五）統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動?xùn)|部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。健全國土空間用途管制制度，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。