實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是陜西踐行“五個扎實”要求、加快追趕超越的重大歷史任務(wù),是落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、滿足三秦人民美好生活期待的內(nèi)在需要。全省各級黨委、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線,以增加農(nóng)民收入為核心,以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口,以推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點,以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力,把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務(wù),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富,為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

一、 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點,提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

1. 推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實施蘋果“北擴西進”,調(diào)整喬化和矮化結(jié)構(gòu),做優(yōu)做強黃土高原適生區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。推動獼猴桃沿秦嶺“東擴南移”,集中發(fā)展?jié)h丹江流域產(chǎn)業(yè)板塊。到2020年,蘋果、獼猴桃分別發(fā)展到1200萬畝、150萬畝。促進畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖,打造500萬只存欄、千億元產(chǎn)值的羊乳產(chǎn)業(yè),把關(guān)中建成全國一流的“雙奶源”基地。持續(xù)擴大設(shè)施蔬菜規(guī)模,建設(shè)關(guān)中、渭北百萬畝設(shè)施蔬菜區(qū)域板塊,2020年蔬菜設(shè)施化水平提高到50%。做精綠茶,做亮茯茶,提升陜茶品質(zhì),建設(shè)150萬畝高質(zhì)量標準茶園,打造繼蘋果之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)力度。

2. 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴守耕地紅線,保護好糧食產(chǎn)能,確保關(guān)鍵時刻產(chǎn)得出、供得上。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,強化各級政府管護主體責(zé)任,2019年完成2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作,2021年將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建成高標準農(nóng)田。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造,穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加強農(nóng)田水利建設(shè),落實好土地出讓收益計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐,持續(xù)推進大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設(shè),打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。到2022年,全省灌溉用水量控制在100億立方米以內(nèi),節(jié)水灌溉工程面積達到1200萬畝,其中高效節(jié)水灌溉工程面積達到750萬畝。加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),加快研發(fā)適合特色種養(yǎng)業(yè)、丘陵山區(qū)的農(nóng)林機械,繼續(xù)實施農(nóng)機深松整地項目。加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木等方面商業(yè)化育種,打造楊凌“種業(yè)硅谷”。

3. 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定和實施質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展規(guī)劃,加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。以特色產(chǎn)業(yè)為重點,爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,每年創(chuàng)建10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進“三品一標”認證,加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度。建立品牌目錄,實行動態(tài)管理,確保品牌“含金量”。到2020年,整合形成省級10大區(qū)域公用品牌,打造30個知名企業(yè)產(chǎn)品品牌。利用3年時間在100個大中城市開展陜西特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動,設(shè)立150個國內(nèi)重點城市陜西特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),健全優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準體系。建設(shè)食品放心工程,強化監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管體系,開展食品安全專項整治,實行從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程追溯,把食品安全落實到一企一業(yè)、一品一單,確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率保持在96%以上。

4. 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,建立特色原料基地。2020年,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%左右,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元。實施產(chǎn)地初加工惠民項目和第二期果蔬貯藏百庫工程,支持建設(shè)區(qū)域性貯藏中心和適度規(guī)模小型貯藏庫,將選果線、凈菜加工設(shè)施、冷鏈運輸車納入支持范圍,每年新增貯藏能力10萬噸。引進培育大型龍頭企業(yè),支持建設(shè)果蔬產(chǎn)加銷物流冷鏈綜合體。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,大力推行農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等直采直銷方式。推廣延安市精準對接消費需求、實施蘋果產(chǎn)業(yè)后整理的做法,提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),鼓勵大型電商企業(yè)在我省建設(shè)打造涉農(nóng)電子商務(wù)平臺。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)。

5. 把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。研究制定我省扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。圍繞小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤,鼓勵將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,為小農(nóng)經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結(jié)機制,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。搭建多種形式的培訓(xùn)平臺,以技術(shù)服務(wù)“110平臺”為載體,把“土專家”“田秀才”納入專家?guī)?強化對小農(nóng)戶實用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。

6. 強化農(nóng)業(yè)科技支撐。發(fā)揮楊凌科技示范區(qū)支撐作用,開展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)重大科研科技攻關(guān),依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展研究院,開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,加快制定有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和質(zhì)量控制標準。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),推進物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng),鼓勵支持各類市場主體發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。完善農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶,新建和提升一批農(nóng)業(yè)試驗示范基地,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種植業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)等孵化基地,構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

7. 推動農(nóng)業(yè)對外交流與合作。積極推進國際農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、職業(yè)農(nóng)民國際培訓(xùn)中心、對外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心和外國留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),支持科研院所和相關(guān)企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)業(yè)科技合作試驗示范園,打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作引領(lǐng)區(qū),加強設(shè)施農(nóng)業(yè)國際合作交流。以“一帶一路”沿線國家為重點,鼓勵企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工,支持企業(yè)參加境外食品農(nóng)產(chǎn)品重點展會。加強農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè),提高出口產(chǎn)品附加值。用好中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺,融入發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟,把更多涉農(nóng)先進要素“引進來”,推動更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。