2011年，《政府工作報(bào)告》首次提出“切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”，今年《政府工作報(bào)告》再次提出“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”。雖然減負(fù)這項(xiàng)重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決。

是誰在說負(fù)擔(dān)過重？減下去的究竟是什么？當(dāng)前減負(fù)呈現(xiàn)出什么新特點(diǎn)？本版推出“解碼·減負(fù)”系列報(bào)道，關(guān)注由政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生等不同主體所形成和反映的教育生態(tài)。

——編 者

前不久，一篇名為《請不要給我的孩子減負(fù)》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“溫室里長不出參天大樹，學(xué)校減負(fù)，增加的是家庭和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。請不要給我的孩子減負(fù)！”

“學(xué)生減負(fù)，家長增負(fù)”“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)”的聲音比比皆是，幼升小、小升初、初升高直至高考的幾個(gè)關(guān)卡牢牢攥住了家長的心。當(dāng)教育主管部門忙著給中小學(xué)生減負(fù)時(shí)，部分家長卻不領(lǐng)情。北京海淀區(qū)某小學(xué)二年級(jí)學(xué)生家長瞿女士直言不諱：“家長對減負(fù)感到不安，比較難的科目在某個(gè)階段拉下了，孩子以后很難跟得上，還容易厭學(xué)?！?/p>

60余年來，減負(fù)令內(nèi)容根據(jù)時(shí)代特征和教育觀念的變化進(jìn)行調(diào)整

為什么會(huì)這樣？其實(shí)，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，60余年間我國中央及地方相關(guān)部門出臺(tái)的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道，圍繞學(xué)習(xí)時(shí)間、考核方式、教材內(nèi)容、課外活動(dòng)、教師水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了一系列細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。

分析歷次的“減負(fù)令”，不難發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容和方針，依據(jù)時(shí)代特征和教育觀念的變化進(jìn)行了調(diào)整。從5年前出臺(tái)《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，把縮減在校時(shí)長、課程設(shè)置、競賽次數(shù)以及限制作業(yè)量、教輔使用量等當(dāng)作“藥方”，到今年2月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，針對孩子提前放學(xué)無人接送的“三點(diǎn)半難題”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫等伴生問題“開刀”，范圍和深度都在拓展和突破。

紛沓而至的減負(fù)考卷成績?nèi)绾?？根?jù)21世紀(jì)教育研究院近日發(fā)布的《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，過去3年，我國中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力稍有好轉(zhuǎn)，2015年日均花3.03小時(shí)寫作業(yè)，2017年降至2.82小時(shí)。然而，與其他國家相比，我國中小學(xué)生日均寫作業(yè)時(shí)間還是偏長。

事實(shí)上，減負(fù)問題是東亞文化圈普遍突出的社會(huì)問題，學(xué)習(xí)在任何國家、任何時(shí)代都要付出努力，克服困難?！叭毡?、韓國等國均曾出現(xiàn)過學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的狀況，甚至有過之而無不及。這也是日本開啟‘寬松教育’和韓國實(shí)行‘初中自由學(xué)期制’改革的重要原因。”北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授滕珺分析，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型必然要求教育進(jìn)行相應(yīng)的改革，因此，我國頻頻出臺(tái)的減負(fù)政策本質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，這也是世界各國教育改革的基本趨勢。