作者:祝哲

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這是中央根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求,做出的一項(xiàng)重大決策。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國(guó)范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。從近5年的情況看,脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著,每年農(nóng)村貧困人口減少1300多萬人,累計(jì)脫貧6000多萬人;貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下;貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

同時(shí)也要看到,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。截至2016年底,全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)平均每年需要減少貧困人口近1100萬人。目前來看,脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在深度貧困地區(qū)。一是連片的深度貧困地區(qū),如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)。這些地方生存環(huán)境惡劣,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣。最困難的189個(gè)貧困縣貧困發(fā)生率平均為23%,縣均貧困人口近3萬人,分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村,全國(guó)12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。按照黨的十九大報(bào)告的部署和要求,各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性重要性緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

合理確定脫貧目標(biāo)。深度貧困地區(qū)也要和全國(guó)其他貧困地區(qū)一樣,實(shí)現(xiàn)到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),不能搞層層加碼,更不能好大喜功,要求所有地方、所有貧困人口都提前脫貧。

加大投入支持力度。黨中央明確要求,新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持。增加建設(shè)用地對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大異地扶貧搬遷力度,對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位,對(duì)因病致貧群眾加大救助幫扶力度,對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助扶貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。深度貧困地區(qū)宜重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè),交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜,水利項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜,生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)提高貧困人口參與度和受益水平。

加大各方幫扶力度。宜加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持,強(qiáng)化幫扶責(zé)任。通過多種形式,積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

重視內(nèi)生動(dòng)力的培育。扶貧要同扶志、扶智結(jié)合起來,注重調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力,注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)檢查督查。實(shí)施最嚴(yán)格的考評(píng)評(píng)估,堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度,加強(qiáng)督查問責(zé),對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)扶貧資金使用管理,對(duì)挪用甚至貪污貧困款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。