作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 顧奮玲

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。黨的十九大明確提出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要我們按照中央的要求和部署,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,狠下功夫,拿出過(guò)硬辦法,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展很不平衡,貧困人口分布在20多個(gè)省(區(qū)、市)。因此,扶貧脫貧必須因人因地施策,精準(zhǔn)發(fā)力。比如,對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),支持貧困群眾立足各地資源條件,發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游;對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善搬遷后續(xù)扶持政策,確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富;對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員;對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,等等。唯有找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向、量身定做、對(duì)癥下藥,才能提高扶貧實(shí)效,真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)高度重視脫貧攻堅(jiān),不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,扶貧工作力度不斷加大,工作成效顯著,針對(duì)性更強(qiáng),作用也更直接,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。貧困地區(qū)群眾收入增長(zhǎng)較快,生產(chǎn)生活條件明顯提升,貧困地區(qū)面貌明顯改善。6000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減少1391萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。但與此同時(shí),扶貧工作中也存在不少問(wèn)題。特別在一些地區(qū)扶貧資金使用、扶貧政策執(zhí)行中仍然存在著諸如貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資金管理使用中套取、挪用和超范圍使用、資金使用效益不高等問(wèn)題,這些問(wèn)題不同程度地存在著,不僅影響扶貧政策的落實(shí),而且阻礙脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家審計(jì),作為國(guó)家治理體系中的重要組成部分,在精準(zhǔn)扶貧工作中,貫穿始終,發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),脫貧工作仍然面臨著較大壓力和許多新挑戰(zhàn)。在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家審計(jì)要充分發(fā)揮自己的功能,認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具體要求,做好監(jiān)督工作,確保扶貧政策落到實(shí)處、扶貧資金使用精確、扶貧工作開(kāi)展順利,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先,在扶貧審計(jì)中,應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)目標(biāo),找準(zhǔn)職能定位。應(yīng)明確扶貧審計(jì)的目標(biāo)在于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的完成,一切審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這一目標(biāo)展開(kāi),對(duì)有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合法合規(guī)行為予以鼓勵(lì),對(duì)阻礙、破壞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決抵制。另外,應(yīng)注重提高審計(jì)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。

其次,在扶貧審計(jì)具體工作中,無(wú)論是審查扶貧政策的落實(shí)情況,還是檢驗(yàn)扶貧資金的合規(guī)有效,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守扶貧相關(guān)法律法規(guī),實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題。在審計(jì)工作中,面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)中的新情況新問(wèn)題,審計(jì)人員要積極拓展和創(chuàng)新審計(jì)方法,以便于更好地實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。對(duì)扶貧審計(jì)中檢查出的相關(guān)問(wèn)題,要及時(shí)匯報(bào)反映,積極推動(dòng)相關(guān)制度的改革和完善。同時(shí),在扶貧審計(jì)中,要進(jìn)一步突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),從“扶貧政策審計(jì)”與“扶貧資金審計(jì)”兩條主線出發(fā),做好監(jiān)督工作,既要審查各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧政策上是否做到有的放矢、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策,又要審查相關(guān)部門(mén)在資金安排上是否做到正確發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,以確保扶貧政策落到實(shí)處,扶貧資金安全高效。

第三,扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)增加審計(jì)信息透明度,同時(shí)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告,及時(shí)公開(kāi)扶貧審計(jì)信息,提高精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管的透明度,讓廣大人民群眾能方便清晰地了解到扶貧政策的落實(shí)情況及扶貧資金的流動(dòng)走向與投入運(yùn)行情況。這樣,一方面可以確保審計(jì)工作及審計(jì)人員的客觀性和獨(dú)立性,另一方面也可以加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金效益的監(jiān)管,使貧困群眾更好地維護(hù)自身的利益。同時(shí),在審計(jì)工作中要嚴(yán)格責(zé)任追究,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,出現(xiàn)問(wèn)題要實(shí)行層層追究,推動(dòng)形成良好的責(zé)任導(dǎo)向。

總之,精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)貼民心、暖人心、大力度、長(zhǎng)期性的工程,為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo),在接下來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,我們要集結(jié)多方資源,聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,攻克堅(jiān)中之堅(jiān),國(guó)家審計(jì)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的“助推器”作用,穩(wěn)扎穩(wěn)打地強(qiáng)化扶貧審計(jì)監(jiān)督,助力精準(zhǔn)扶貧,促進(jìn)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。