做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策

我想,做好2018年的工作,在總體上要著力關鍵方面來研究組合并實施好調控政策,主要包括:一是著力解決存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)全社會的活力與動能;三是著力控制風險,尤其是引致系統(tǒng)反應和全局波動的風險。

應對各種風險挑戰(zhàn),實現2018年經濟繼續(xù)穩(wěn)中向好,從工作層面看,要著力抓好以下幾個方面。

第一,抓深化供給側結構性改革。這是建立現代化經濟體系的關鍵舉措。這幾年已經體現出了較好成效。我們要以創(chuàng)新驅動為引領,做強做優(yōu)實體經濟,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變,不斷增強國家經濟質量優(yōu)勢。應破立結合推進“三去一降一補”,按照計劃,今年還要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產能和煤炭產能,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,綜合運用市場化法治化手段促使產能利用率保持在合理區(qū)間。推動住房制度改革及其長效機制建設,促進城市住宅庫存水平回落至合理區(qū)間。在注重一二線城市房情時,對三四線城市的房情也要密切跟蹤,靈活應對。同時要創(chuàng)新市場化債轉股交易模式,重點降低企業(yè)杠桿率。大力降低實體經濟用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。還要充分利用現代科技成果和共享技術,深入實施“中國制造2025”,加快發(fā)展智能制造、高端裝備和綠色制造;加快公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護等短板領域的投入力度,精準有效改善供給質量。

第二,抓深入實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手,是促進經濟持續(xù)發(fā)展的重大支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,推進農業(yè)供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,實現農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向。增強區(qū)域發(fā)展協同性對拓展經濟發(fā)展新空間、激發(fā)經濟發(fā)展新活力都具有重大戰(zhàn)略意義。這些年來,區(qū)域戰(zhàn)略的強力實施和區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展已成為我國經濟社會發(fā)展的突出亮點,也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期,還應該把促進區(qū)域協調發(fā)展放在重要的位置。根據要求,今年在進一步推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設的基礎上,還將大力推進粵港澳大灣區(qū)建設,同時深入推進新型城鎮(zhèn)化等重大工程,進一步發(fā)揮重點地區(qū)和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三,抓全力打好三大攻堅戰(zhàn)。中央經濟工作會議把打好三大攻堅戰(zhàn)提到了特別重要的位置,因為打不贏三大攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會就失去了前提條件,也不可能建成合格的經得起檢驗的全面小康社會。因此,打好三大攻堅戰(zhàn)是這三年的重點任務,而打贏這三大攻堅戰(zhàn)也將為國家經濟社會發(fā)展帶來強有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解重大風險,特別是防范金融風險處于突出重要位置。這些年的實踐證明,金融混亂會導致諸多亂象,防范化解金融風險事關國家的安全、發(fā)展的全局和人民的財產安全。所以,中央經濟工作會議要求重點防控金融風險,要求金融風險防控服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán),要求做好重點領域風險防范和處置、堅決打擊違法違規(guī)金融活動、加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設,任務很重。要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),重點是圍繞特困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)和人口聚焦發(fā)力。經過這些年的持續(xù)努力,全國還剩下3000萬左右的貧困人口,但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū),要把這個堡壘攻下來不容易,但絕不能松勁,還要繼續(xù)加大力度。要打好污染防治的攻堅戰(zhàn),特別要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),采取調整產業(yè)結構、淘汰落后產能、調整能源結構、加大節(jié)能減排力度等一系列措施,使人民群眾有明顯的獲得感和體驗度。

第四,抓深化改革著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件。市場環(huán)境和營商條件對激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對提升供給的質量和水平,都產生著直接深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實守信的,也應該是規(guī)則嚴整、運行有序、監(jiān)管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件,特別是通過推進“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進信用體系建設等一系列改革舉措來促進投資者愿投資、創(chuàng)業(yè)者愿創(chuàng)業(yè),全面激發(fā)各個方面的活力和潛力。

第五,抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求,以促進合作共贏為落腳點,進一步推進“一帶一路”建設。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件,圍繞“五通”來推進各類項目的落地,同時要進一步改善外商投資環(huán)境,有序放寬市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,并繼續(xù)精簡負面清單,同時完善外資相關法律,加強知識產權保護,以外商投資環(huán)境的改善來帶動整個營商環(huán)境的優(yōu)化。

第六,抓進一步提高保障和改善民生水平。我們全部工作的目的都是為了讓老百姓過得更好,實現他們對美好生活的期盼。所以,今年的工作也應該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解決好結構性就業(yè)矛盾,推進城鄉(xiāng)居民增收試點和收入分配領域配套改革,大力推進教育、健康、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務工程,推進引導民間資本進入各類增進幸福的產業(yè),還要繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造,持續(xù)下力解決好看病難、看病貴問題。(作者:范恒山 國家發(fā)展與改革委員會副秘書長)