中央農(nóng)村工作會(huì)議近日在京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策,部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,同時(shí)提出到2050年鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,需要匯聚廣泛的金融資源和社會(huì)力量,金融應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。長期以來,農(nóng)村金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)瓶頸,主要問題是農(nóng)村金融服務(wù)不足和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差。原因主要有兩個(gè)方面:一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入信貸市場(chǎng)存在障礙,商業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚不健全,縣域法人金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)還不完善。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢(shì)頭,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。需要深化農(nóng)村土地制度改革,這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期提供了重要制度保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的制度,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,特別是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些改革的深入推進(jìn)都對(duì)改善農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求,也提供了更好的制度條件。應(yīng)該利用深化農(nóng)村改革機(jī)遇,不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,鞏固完善農(nóng)村金融改革相關(guān)的制度。尤其要加大對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的金融支持力度。

一是大力發(fā)展普惠金融,補(bǔ)足弱勢(shì)群體金融服務(wù)短板。農(nóng)村是發(fā)展普惠金融的重點(diǎn),需要引導(dǎo)社會(huì)資金共同參與鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)生活富裕,產(chǎn)業(yè)興旺,產(chǎn)業(yè)興則百姓富。普惠金融旨在為社會(huì)所有階層和群體建立有效、全方位的金融服務(wù)體系,為農(nóng)民等弱勢(shì)群體提供平等享受現(xiàn)代金融服務(wù)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。普惠金融在我們國家包含了一部分政策金融,但是普惠金融不等同于政策性金融。正規(guī)金融和民間金融,傳統(tǒng)金融與新金融,銀行和非銀行都是普惠金融的供給主體。同時(shí),衡量金融普惠性,不僅僅看融資需求的滿足程度,也包括存取款、轉(zhuǎn)賬、支付等諸多基礎(chǔ)金融服務(wù)的可獲得性。

二是要全力做好金融精準(zhǔn)扶貧,補(bǔ)足薄弱地區(qū)金融服務(wù)短板。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),下一步,需要聚焦深度貧困地區(qū),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),以更大的責(zé)任心、更有效的舉措、更有力的工作,做實(shí)做細(xì)金融精準(zhǔn)扶貧工作。按照國家統(tǒng)一進(jìn)度安排,做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務(wù),要積極支持培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),特別是深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè),要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持,增強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)金融資源的承載能力。金融機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,下沉貧困地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn),合理調(diào)配信貸資源,優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部授權(quán)和績效考核,更加貼近和滿足貧困農(nóng)戶的合理需求。注重防范金融扶貧中的潛在風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)增強(qiáng)金融扶貧的可持續(xù)性。

三是要大力發(fā)展綠色金融,補(bǔ)足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)金融服務(wù)短板。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度,明確提出要發(fā)展綠色金融,這就需要金融系統(tǒng)將金融資源的配置向保護(hù)環(huán)境、生態(tài)宜居方向傾斜,更多發(fā)展低碳金融、綠色金融。要推動(dòng)綠色金融和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更加緊密的結(jié)合,在完善綠色金融體系、繼續(xù)發(fā)展綠色債券市場(chǎng)、推動(dòng)開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)等工作中,更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū),更好助力鄉(xiāng)村振興。

(中國綠發(fā)會(huì)綠色金融工委副主任,北京城市發(fā)展研究院研究員、投融資研究所副所長,中國金融創(chuàng)新發(fā)展高層論壇秘書長,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 歐陽宸)