嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)

“法貴必行。”行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設(shè)法治政府的重點(diǎn)和關(guān)鍵。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施?！睆囊欢ㄒ饬x上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動(dòng)全民守法，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

深化行政執(zhí)法體制改革。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法與執(zhí)法不作為問題并存，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)，是我國(guó)行政執(zhí)法體制存在的突出問題。要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)問題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革?？v向上，適當(dāng)減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，是行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。目前，“三項(xiàng)制度”正在全國(guó)范圍開展試點(diǎn)工作，需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快全面推開。同時(shí)，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建設(shè)執(zhí)法信息平臺(tái)，提升執(zhí)法水平和效率。

黨政主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)的第一責(zé)任提出了明確要求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)這一規(guī)定，對(duì)于加快建設(shè)法治政府意義重大。

建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。要全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實(shí)發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動(dòng)自覺，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任。建設(shè)法治政府，黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。應(yīng)定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，把履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職重要內(nèi)容。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

政府法制機(jī)構(gòu)要當(dāng)好各級(jí)黨委和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的參謀、助手、顧問。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞黨委和政府中心工作履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)、政策研究、情況交流等作用，努力成為黨委和政府在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問。各地區(qū)各部門需切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍，為服務(wù)好黨委和政府中心工作提供有力法治保障。

督察考核是建設(shè)法治政府的有效指揮棒

建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。各級(jí)黨委和政府應(yīng)按照法治政府建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁狠抓落實(shí)。

督察考核是推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要抓手。面對(duì)法治政府建設(shè)的復(fù)雜繁重任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，真正把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。應(yīng)做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺(tái)賬，一步一步往前推進(jìn)，一層一層往下落實(shí)。唯有如此，才能使法治政府建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)，讓人民群眾有更多認(rèn)同感和獲得感。

不斷完善督察法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)的督查工作，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。要加大對(duì)法治政府建設(shè)重大舉措的督察力度，明確任務(wù)重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式、務(wù)求工作實(shí)效。大力推進(jìn)各地方層級(jí)督察和各部門系統(tǒng)督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其部門每年第一季度應(yīng)按照規(guī)定報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

建立健全考核法治政府建設(shè)的有效舉措。各級(jí)黨委應(yīng)把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。建立健全法治政府建設(shè)考核制度機(jī)制，明確考核對(duì)象，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果。樹立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的用人導(dǎo)向，把在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部這一規(guī)定真正貫徹落實(shí)好，不斷激發(fā)廣大黨員、干部加快建設(shè)法治政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)黨員、干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做加快建設(shè)法治政府的表率。