核心觀點

國家的法治建設是在一個國家所特有的價值觀引領(lǐng)之下進行的,不僅要體現(xiàn)正確的價值導向,更要反映具體的價值需求,并且圍繞價值需求確定法治建設的內(nèi)容。以核心價值觀引領(lǐng)法治建設,關(guān)鍵就是要將核心價值觀融入法律實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,對運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導正確價值取向、把核心價值觀融入法治建設提出了具體要求。這是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持依法治國和以德治國的高度提出的一項重要舉措。法治建設需要正確的價值引導;離開了正確的價值觀,法治建設就會成為無源之水、無本之木,甚至會南轅北轍。因此,將社會主義核心價值觀融入法治建設、以社會主義核心價值觀引領(lǐng)和規(guī)范法治建設,是推進依法治國、建設社會主義法治國家所不可忽視的問題。

核心價值觀是法治建設之魂

核心價值觀是一個國家和民族的精神之魂,也是一個國家的法治建設之魂。國家的法治建設是在一個國家所特有的價值觀引領(lǐng)之下進行的。新中國建立之初,作為臨時憲法的 《共同綱領(lǐng)》中,就提出了“為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗”。我國現(xiàn)行憲法的序言部分,也明確提出“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”,以國家根本大法的形式,確認了核心價值觀,并以此引領(lǐng)和規(guī)范國家的法治建設。

核心價值觀作為法治建設之魂,首先體現(xiàn)在對法治建設的指導思想的確立上。黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出了法治建設的基本指導思想,要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權(quán)威,依法維護人民利益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。這不僅體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的基本要求,體現(xiàn)了將社會主義核心價值觀融入法治建設的基本內(nèi)容,也體現(xiàn)了社會主義核心價值觀對法治建設的思想引領(lǐng)。

核心價值觀作為法治建設之魂,同樣體現(xiàn)在對法治建設的目標任務的確認上。社會主義法治建設的目標和任務,是由社會主義核心價值觀所確認,并且按照社會主義核心價值觀的要求進行的。要實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。將社會主義核心價值觀的基本精神融入法治建設的目標和任務,體現(xiàn)和反映了社會主義核心價值觀的基本要求。

核心價值觀作為法治建設之魂,還體現(xiàn)在對法治建設的路徑與方向的規(guī)范上。法治建設必須堅持正確的價值導向,法治建設的路徑與方向都應當遵循正確的價值導向,把核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定,使核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行,推進法律的貫徹實施。

核心價值觀是法治建設之體

核心價值觀作為法治建設之體,具體體現(xiàn)在法律法規(guī)的內(nèi)容,都應當反映核心價值觀的需求。法治建設不僅要體現(xiàn)正確的價值導向,更要反映具體的價值需求,并且圍繞價值需求確定法治建設的內(nèi)容。

首先,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。法治建設本身就體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的基本要求。作為社會主義核心價值觀重要內(nèi)容的法治,包括了三個方面的含義:第一,法的統(tǒng)治,即在國家治理和社會調(diào)控諸方法中,法律居于最權(quán)威的地位,依法而治被作為治國的基本方略;第二,良法之治,即法作為國家治理所依據(jù)的基本規(guī)則,其自身必須具備一定的優(yōu)良品質(zhì),如限制權(quán)力、保障人權(quán)、民主、正義等;第三,優(yōu)良秩序,法治是良法通過普遍推行后所形成的法律秩序。在這種秩序里,人的積極性和規(guī)則的重要性得到較好的協(xié)調(diào),自由和秩序在最大程度上得以實現(xiàn)。

其次,根據(jù)社會主義核心價值觀的要求,完善相關(guān)立法。要在立法層面上以社會主義核心價值觀為主線、為價值靈魂,從中國的實際出發(fā),深入分析社會主義核心價值觀建設的立法需求,把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來,堅持立改廢釋并舉,積極推進相關(guān)領(lǐng)域立法,使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向和公民的價值準則。為此,《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》 中對此提出了具體要求,將這些要求融入法律的內(nèi)容,完善相關(guān)立法,實現(xiàn)社會主義核心價值觀建設與法治建設的良性互動。

核心價值觀是法治建設之用

核心價值觀作為法治建設之用,要求法律法規(guī)在具體的貫徹實施過程中,應當嚴格按照核心價值觀的要求。“徒善不足以為政,徒法不能以自行”,法的價值是在實施中得以體現(xiàn)的。法的實施包括了執(zhí)法、司法、用法、守法等各個環(huán)節(jié),以核心價值觀引領(lǐng)法治建設,關(guān)鍵就是要將核心價值觀融入法律實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程。就執(zhí)法環(huán)節(jié)而言:應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強化嚴格依法履行職責觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權(quán)觀念,深入推進依法行政,加快建設法治政府。就司法環(huán)節(jié)而言:要用司法公正引領(lǐng)社會公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,推動社會主義核心價值觀落地生根。就用法環(huán)節(jié)而言:各級國家機關(guān)及其工作人員,尤其是領(lǐng)導干部要善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,提高依法辦事能力。就守法環(huán)節(jié)而言:要大力弘揚社會主義法治精神,提升全民的法治信仰,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。

(作者為上海市政協(xié)常委、上海社科院“法治中國及其上海實踐”智庫團隊首席專家)