根據(jù)《辦法》，地下空間從事商業(yè)活動(dòng)或作為居住場(chǎng)所的條件包括：符合防火規(guī)定、無(wú)危險(xiǎn)構(gòu)件、有通風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)裝置、有防倒灌設(shè)施、不得使用液化石油氣、人均使用面積不少于4平方米、不設(shè)置上下床等。修訂后的《辦法》同時(shí)規(guī)定，禁止改變地下汽車(chē)庫(kù)的實(shí)際功能。

“地下空間被違規(guī)改造后，隱患是顯而易見(jiàn)的。”華南理工大學(xué)鄭方輝教授認(rèn)為，不管是從消防隱患還是從堵塞應(yīng)急通道的情況上來(lái)看，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防性管理，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院教師徐偉認(rèn)為，地下空間工作管理體制和實(shí)施機(jī)制目前尚不完善，導(dǎo)致多頭管理、交叉操作、職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)職能空白區(qū)域。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對(duì)的是政策和規(guī)劃還缺乏成熟體系，而且實(shí)際也存在多頭管理的問(wèn)題”，他認(rèn)為，城市地下空間長(zhǎng)效治理機(jī)制應(yīng)建立資源開(kāi)發(fā)利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開(kāi)發(fā)利用模式和各行其是、各自為政的管理體制機(jī)制。北京應(yīng)按照調(diào)查、評(píng)估、規(guī)劃、管理、立法的總體框架，將地下空間納入資源管理體系。

人防工程轉(zhuǎn)向公益用途

新京報(bào)記者注意到，在進(jìn)行綜合整治的同時(shí)，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，要求人防工程主要用于解決城市建設(shè)中停車(chē)難、居民活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題。至今，很多原本處于群租狀態(tài)的地下空間被清理出來(lái)，成為地下車(chē)庫(kù)、社區(qū)辦公和活動(dòng)站、健身場(chǎng)所、物流倉(cāng)庫(kù)、便民菜市場(chǎng)等。

據(jù)媒體報(bào)道，今年春節(jié)前后，朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)地區(qū)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)來(lái)廣營(yíng)立清路第一社區(qū)6號(hào)院4號(hào)樓進(jìn)行疏解整治，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的治理，清理居住人員、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土，地下空間疏解完畢。現(xiàn)在這1100平方米的地下空間包含社區(qū)文體活動(dòng)中心和民防宣教科普館兩個(gè)部分，并且免費(fèi)對(duì)居民開(kāi)放。

12月2日下午，位于一處地下民防工程內(nèi)的西城區(qū)金融街社區(qū)文化活動(dòng)中心，幾名市民正在活動(dòng)中心學(xué)習(xí)戲曲。在寬敞的地下空間里，還有鋼琴教室、古箏教室、書(shū)畫(huà)教室、編織教室、圖書(shū)閱覽室、電腦室，還有一個(gè)多功能廳。

據(jù)了解，這處民防工程近兩千平方米，以前用于存放設(shè)備設(shè)施和資料，改造后，成了服務(wù)地區(qū)百姓業(yè)余文化生活的地方，一年服務(wù)一萬(wàn)人次左右。據(jù)介紹，地下空間裝修時(shí)做的隔斷、石膏墻、玻璃門(mén)等，都沒(méi)有破壞工程整體結(jié)構(gòu)，一旦需要，可以在很短的時(shí)間內(nèi)拆除，馬上恢復(fù)到原有功能。

“可以從地下空間使用者的角度出發(fā)，做出服務(wù)型的治理。”多名專(zhuān)家在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，城市地下空間治理，需要從整個(gè)城市的角度去規(guī)劃推進(jìn)。城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，也是整個(gè)城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，將清理出來(lái)的地下空間轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，用于解決城市建設(shè)中停車(chē)難、居民活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題，不失為解決之道。

(文中王志勇、張建華、陳小東、趙淑芳均為化名)

A08-A09版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 趙吉翔 游天燚

A08-A09版攝影/新京報(bào)記者 大路