政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要抓手,是協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)了解民情、反映民意、集中民智,提高決策民主化、科學(xué)化水平的重要渠道。山西省陽(yáng)泉市政協(xié)把提案公開(kāi)作為政協(xié)工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容,促進(jìn)提案工作落地見(jiàn)效,取得了一定效果。

從當(dāng)前提案工作情況看,提案工作存在有兩個(gè)“短板”:一是“提”的質(zhì)量有待提高;二是“辦”的約束力不夠強(qiáng)硬。新一屆陽(yáng)泉市政協(xié)成立后,明確把推行提案公開(kāi)作為破解這兩個(gè)問(wèn)題的有力抓手,在公開(kāi)的內(nèi)容、方式、載體、公開(kāi)后的反饋處理上強(qiáng)化針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

確定公開(kāi)的基本原則。就提案如何公開(kāi)、公開(kāi)的內(nèi)容如何確定、公開(kāi)的形式如何選擇、公開(kāi)的程序如何制定等,我們多次召開(kāi)座談會(huì)征求各方面的意見(jiàn)和建議,最后確定了公開(kāi)的基本原則,即:提案內(nèi)容與提案辦理結(jié)果原則上同步公開(kāi);慎重選擇,嚴(yán)格把關(guān),公開(kāi)后可能造成失密的提案不得公開(kāi);危及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的提案不得公開(kāi);提案提交者不同意公開(kāi)的提案不得公開(kāi)。

明確承辦部門(mén)和公開(kāi)程序。明確由政協(xié)研究室和提案委共同承擔(dān)提案公開(kāi)工作,研究室負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)和提案內(nèi)容的發(fā)布,提案委負(fù)責(zé)篩選和提供公開(kāi)的提案以及辦理情況。提案是否適宜公開(kāi),由研究室和提案委共同研究確定,然后提交分管副主席審定,最后進(jìn)行發(fā)布。

要搞好提案公開(kāi)工作,平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把管用有效的平臺(tái)建設(shè)好,提案公開(kāi)才能取得實(shí)效。為此,我們堅(jiān)持新陣地與老陣地結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒并舉、履行職能與政協(xié)宣傳兼顧的原則,主要依靠一張報(bào)紙(《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“政協(xié)”專版)、一本刊物(《陽(yáng)泉政協(xié)》雜志)、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)(陽(yáng)泉政協(xié)網(wǎng)站)、一個(gè)微信公眾號(hào)(“陽(yáng)泉政協(xié)”微信公眾平臺(tái))進(jìn)行提案公開(kāi)。十三屆市政協(xié)一次會(huì)議以來(lái),共公開(kāi)提案290件,占立案總數(shù)的68%。

政協(xié)的提案,如果提交后不能進(jìn)入黨委和政府的視野,不能被黨委和政府決策時(shí)所參考,不為政府職能部門(mén)工作中所采納,也就失去了提交的意義。而提案公開(kāi),起到了督促提案承辦單位更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推進(jìn)提案所反映問(wèn)題的解決,助力提升決策科學(xué)化、民主化水平的作用;也促進(jìn)了提案者更好地知情明政,進(jìn)一步提高提案質(zhì)量,凝聚各方面智慧和力量,增強(qiáng)通過(guò)提案履職建言的能力和水平。

提案公開(kāi)的成效具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:

圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出的睿智之言得到積極回應(yīng)。政協(xié)委員的提案由于堅(jiān)持了“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針,緊扣穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),提案的針對(duì)性、前瞻性、可操作性較強(qiáng),在平臺(tái)上公開(kāi)后,及時(shí)地引起了黨委和政府的重視,得到了提案辦理單位的積極回應(yīng)。如《大力發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)上升為陽(yáng)泉轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市戰(zhàn)略》等提案公開(kāi)后,市委、市政府高度重視,有關(guān)部門(mén)從項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)政策等方面強(qiáng)化扶持,加快了陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

圍繞解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出的務(wù)實(shí)之策得到積極采納。我們公開(kāi)的提案,很多是關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的,如《大力發(fā)展我市鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》等。這些提案,都經(jīng)過(guò)了深入細(xì)致的調(diào)查研究,反映的問(wèn)題客觀真實(shí),所提的建議有理有據(jù),推動(dòng)了相關(guān)政策的制定,其中的建設(shè)性意見(jiàn)也被相關(guān)部門(mén)納入年度工作。

圍繞民生改善提出并馬上能辦的惠民之事得到有效落實(shí)。廣大政協(xié)委員針對(duì)文化教育、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)道路、居民飲水、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理、平安建設(shè)等涉及民生改善方面的問(wèn)題所提交的提案,多從馬上能辦的角度提出具體建議。這些提案公開(kāi)后,市委、市政府大力推動(dòng),人民群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果。

我們的提案公開(kāi)工作還處于起步和探索階段,有許多工作需要繼續(xù)探索,比如提案公開(kāi)的制度化、規(guī)范化問(wèn)題,提案公開(kāi)審查與提案立案審查同步進(jìn)行的問(wèn)題,提案公開(kāi)穩(wěn)妥有序進(jìn)行的問(wèn)題,提案隨辦理結(jié)果同步公開(kāi)的問(wèn)題等。解決好這些問(wèn)題,才能有效地推進(jìn)提案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,更好地發(fā)揮提案在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的作用。

(作者系山西省陽(yáng)泉市政協(xié)主席)