黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作,強調要進一步準確把握人民政協(xié)性質定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題,圍繞中心、服務大局,積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在人民政協(xié)的三項職能中,民主監(jiān)督具有特殊重要意義。黨的十八屆三中全會《決定》、中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》,都對推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》進一步要求,各級黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督。最近,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內容、形式、程序、工作機制,突出強調加強黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導。認真學習貫徹《意見》精神,對做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。

準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位

準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位,是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。習近平同志強調,做好人民政協(xié)工作,必須堅持人民政協(xié)的性質定位;人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機構,是人民民主的重要實現(xiàn)形式,體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。《意見》指出,人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。這是因為:第一,政協(xié)不是國家權力機關,開展監(jiān)督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力。第二,政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化,已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。第三,協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中,協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。

有人可能會產生疑惑:協(xié)商式監(jiān)督是不是混淆了協(xié)商和監(jiān)督兩個問題?首先要明確,政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能是有區(qū)別的。協(xié)商是商量問題、共議問題,溝通思想、同謀計策。協(xié)商中有不同意見的表述,也有各種觀點的碰撞,但這不等于監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)視事情、批評缺點、督促工作。從它們的不同含義看,政協(xié)民主監(jiān)督一方面是對決策提出意見看法,另一方面是對執(zhí)行中的政策措施進行檢查督促,但與協(xié)商不是一回事。其次要看到,政協(xié)的三項職能又是辯證統(tǒng)一的,既有區(qū)別又有聯(lián)系,三者統(tǒng)一于社會主義協(xié)商民主。無論是從政協(xié)歷史發(fā)展看,還是從現(xiàn)實政協(xié)工作看,三項職能確實是你中有我、我中有你。比如,全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會,既有協(xié)商的內容,又有監(jiān)督的內容,還是參政的一種形式,很難說它只是履行哪一項職能。正因如此,習近平同志指出,人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù),以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。

扎實有效開展政協(xié)民主監(jiān)督

如何提高政協(xié)履職能力,是一個重大理論和現(xiàn)實問題。在政協(xié)三項職能中,民主監(jiān)督被普遍認為難度比較大、滿意度比較低。近年來,人民政協(xié)不斷深化民主監(jiān)督實踐,組織重點監(jiān)督活動,深入研究民主監(jiān)督中的實際問題,積極加強和改進民主監(jiān)督工作?！兑庖姟房偨Y了政協(xié)各級組織和廣大政協(xié)委員的實踐經(jīng)驗,針對如何切實有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督,闡述了一系列有效的原則和方法。

抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點。當前,我國改革進入攻堅期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能,必須聚焦黨和國家中心工作,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點,有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,強化問題導向,找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作,使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面,緊扣關鍵內容、精準聚焦發(fā)力,從而提高監(jiān)督實效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,幫助查找不足、解決問題,推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。

豐富和完善民主監(jiān)督形式。政協(xié)章程明確規(guī)定,民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進行監(jiān)督”。這一特點反映了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內部“求同存異、體諒包容”的基本原則。《意見》提出了5類監(jiān)督形式,即會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。人民政協(xié)要集成運用民主監(jiān)督形式,堅持形式與內容相匹配,同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。同時,鼓勵各級政協(xié)結合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。

規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用,把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設,需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。《意見》注重突出人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。一是確定監(jiān)督議題。重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃,征求政府意見后,報黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動。重點監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會議成員牽頭負責。三是報送監(jiān)督意見。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。四是辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報告,黨委和政府應專題研究,或交相關部門辦理;黨政督查部門要加強對辦理情況的督查。

健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機制

習近平同志指出,社會主義協(xié)商民主,應該是實實在在的、而不是做樣子的,應該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強制性,但能發(fā)揮重要作用,這依靠的是制度化,需要不斷健全規(guī)范化體系?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪奶讬C制,即知情明政、協(xié)調落實、辦理反饋、權益保障機制,目的就是要把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委工作總體部署,確保在黨委集中統(tǒng)一領導下有力有序有效開展。比如,建立辦公廳會商制度,統(tǒng)籌協(xié)調政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題;加強政協(xié)專門委員會就有關監(jiān)督工作同黨政部門等的對口聯(lián)系;辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況;政協(xié)主席會議或常委會議要聽取重點監(jiān)督意見辦理情況通報;尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,維護政協(xié)委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利等。

人民政協(xié)依章進行民主監(jiān)督,關鍵是堅持黨的領導。習近平同志指出,做好人民政協(xié)工作,必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質的特征,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展,就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。《意見》要求各級黨委和政府負責同志自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,認真傾聽批評和建議,并督促有關方面辦理監(jiān)督意見。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度,確保黨的領導落實到監(jiān)督工作全過程和各方面。監(jiān)督要真監(jiān)督、依章法,做到有計劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動,發(fā)揮政協(xié)委員中共產黨員的模范帶頭作用。同時,提高民主監(jiān)督能力和水平,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我們相信,《意見》中這一系列制度、措施的落實,將有力促進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。站在新的歷史起點上,人民政協(xié)將繼續(xù)堅持團結和民主兩大主題,認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,緊緊圍繞中心、服務大局,聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策,廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。

(作者為全國政協(xié)副秘書長、機關黨組成員)