黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,圍繞中心、服務(wù)大局,積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督具有特殊重要意義。黨的十八屆三中全會《決定》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》,都對推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步要求,各級黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。最近,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟飞羁剃U述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、工作機(jī)制,突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神,對做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位,是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),做好人民政協(xié)工作,必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位;人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)?！兑庖姟分赋?人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。這是因?yàn)?第一,政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān),開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力。第二,政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化,已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。第三,協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中,協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。

有人可能會產(chǎn)生疑惑:協(xié)商式監(jiān)督是不是混淆了協(xié)商和監(jiān)督兩個問題?首先要明確,政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能是有區(qū)別的。協(xié)商是商量問題、共議問題,溝通思想、同謀計(jì)策。協(xié)商中有不同意見的表述,也有各種觀點(diǎn)的碰撞,但這不等于監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)視事情、批評缺點(diǎn)、督促工作。從它們的不同含義看,政協(xié)民主監(jiān)督一方面是對決策提出意見看法,另一方面是對執(zhí)行中的政策措施進(jìn)行檢查督促,但與協(xié)商不是一回事。其次要看到,政協(xié)的三項(xiàng)職能又是辯證統(tǒng)一的,既有區(qū)別又有聯(lián)系,三者統(tǒng)一于社會主義協(xié)商民主。無論是從政協(xié)歷史發(fā)展看,還是從現(xiàn)實(shí)政協(xié)工作看,三項(xiàng)職能確實(shí)是你中有我、我中有你。比如,全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會,既有協(xié)商的內(nèi)容,又有監(jiān)督的內(nèi)容,還是參政的一種形式,很難說它只是履行哪一項(xiàng)職能。正因如此,習(xí)近平同志指出,人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。

扎實(shí)有效開展政協(xié)民主監(jiān)督

如何提高政協(xié)履職能力,是一個重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。在政協(xié)三項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督被普遍認(rèn)為難度比較大、滿意度比較低。近年來,人民政協(xié)不斷深化民主監(jiān)督實(shí)踐,組織重點(diǎn)監(jiān)督活動,深入研究民主監(jiān)督中的實(shí)際問題,積極加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作?！兑庖姟房偨Y(jié)了政協(xié)各級組織和廣大政協(xié)委員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),針對如何切實(shí)有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督,闡述了一系列有效的原則和方法。

抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前,我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能,必須聚焦黨和國家中心工作,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn),有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作,使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面,緊扣關(guān)鍵內(nèi)容、精準(zhǔn)聚焦發(fā)力,從而提高監(jiān)督實(shí)效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言,及時反映真實(shí)情況,勇于提出建議和批評,幫助查找不足、解決問題,推動各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。

豐富和完善民主監(jiān)督形式。政協(xié)章程明確規(guī)定,民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進(jìn)行監(jiān)督”。這一特點(diǎn)反映了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則?！兑庖姟诽岢隽?類監(jiān)督形式,即會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。人民政協(xié)要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式,堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配,同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。同時,鼓勵各級政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。

規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！兑庖姟纷⒅赝怀鋈嗣裾f(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。一是確定監(jiān)督議題。重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃,征求政府意見后,報(bào)黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動。重點(diǎn)監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會議成員牽頭負(fù)責(zé)。三是報(bào)送監(jiān)督意見。重點(diǎn)監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報(bào)送。四是辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報(bào)告,黨委和政府應(yīng)專題研究,或交相關(guān)部門辦理;黨政督查部門要加強(qiáng)對辦理情況的督查。

健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制

習(xí)近平同志指出,社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制性,但能發(fā)揮重要作用,這依靠的是制度化,需要不斷健全規(guī)范化體系?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪奶讬C(jī)制,即知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障機(jī)制,目的就是要把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委工作總體部署,確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。比如,建立辦公廳會商制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題;加強(qiáng)政協(xié)專門委員會就有關(guān)監(jiān)督工作同黨政部門等的對口聯(lián)系;辦理單位應(yīng)及時以書面、會議通報(bào)等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實(shí)情況;政協(xié)主席會議或常委會議要聽取重點(diǎn)監(jiān)督意見辦理情況通報(bào);尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)政協(xié)委員對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權(quán)利等。

人民政協(xié)依章進(jìn)行民主監(jiān)督,關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出,做好人民政協(xié)工作,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展,就必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府負(fù)責(zé)同志自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,認(rèn)真傾聽批評和建議,并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過程和各方面。監(jiān)督要真監(jiān)督、依章法,做到有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動,發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。同時,提高民主監(jiān)督能力和水平,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我們相信,《意見》中這一系列制度、措施的落實(shí),將有力促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。站在新的歷史起點(diǎn)上,人民政協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻(xiàn)策,廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。

(作者為全國政協(xié)副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員)