通過上述分析可見,無論何種原因致貧,深度貧困人群往往沒有脫離貧困的想法和勇氣,缺乏脫離貧困的技能和手段。環(huán)境封閉、信息匱乏與觀念落后、智力開發(fā)不足幾方面相互影響、相互制約、相互強化,導(dǎo)致貧困人群缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,處于諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どf的可行能力的匱乏困境。

黨的十九大報告指出,“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。世界銀行的基本觀點認(rèn)為“任何減貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容都是拓寬窮人的能力”。因此,建立以增強深度貧困人群能力為方向的“賦能”機制是解決問題的基本手段。

首先,以多層次健康扶貧體系精準(zhǔn)扶貧。對于因病致貧和返貧的深度貧困人群,要以“建庫立卡”為基點進行分類瞄準(zhǔn)和精準(zhǔn)管理。建立新農(nóng)合制度為主干,醫(yī)療大病保險和疾病應(yīng)急救助為補充的健康扶貧體系。同時,積極發(fā)展商業(yè)健康保險和慈善救助。組織制度上,確立農(nóng)村分級診療模式,發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的作用,緩解醫(yī)療救助制度的壓力。

其次,以多層級教育培訓(xùn)阻斷貧困的代際傳遞。諾獎獲得者詹姆斯·赫克曼的研究顯示,對高等教育投入的回報是1:1,而對兒童早期教育投入的回報能達(dá)到1:8。我國已提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),在兒童教育和健康的相關(guān)指標(biāo)上在發(fā)展中國家名列前茅。但這方面依然存在巨大的城鄉(xiāng)差距,鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的孩子在生長遲緩率、低體重率、貧血率等指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。專門針對貧困鄉(xiāng)村的學(xué)前營養(yǎng)和學(xué)前教育計劃對于阻斷貧困的代際傳遞意義重大,是讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵一環(huán)。同時,脫貧攻堅的實踐證明,職業(yè)教育是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。應(yīng)根據(jù)深度貧困人群的年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)背景、民族成分等現(xiàn)實情況細(xì)化教育培訓(xùn)資金安排,開展適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的技能培訓(xùn)。

再次,以貧困人群深度參與的產(chǎn)業(yè)扶貧緩解資源匱乏型貧困。深度貧困人口人力資本缺乏,就業(yè)競爭力差,最直接的減貧手段就是依賴規(guī)模化組織化的產(chǎn)業(yè)扶貧。應(yīng)充分強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源利用與貧困人口獲利與發(fā)展間的關(guān)系,強調(diào)貧困人口的實質(zhì)參與,增強市場意識的培訓(xùn)和引導(dǎo),以制度設(shè)計充分保證貧困人群參與資源分配收益。

最后,以政府扶貧加社會力量扶貧解決持續(xù)性扶貧問題。各類社會組織具有強大的資源動員力量和專業(yè)能力,一直在反貧困實踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用。世界銀行認(rèn)為,非政府組織(NGO)可以通過擴大貧困者的經(jīng)濟機會、促進賦權(quán)和加強安全保障三個方面來形成持續(xù)性的減貧動力。對于深度貧困人群脫貧后的穩(wěn)定、持續(xù)脫貧問題,可更多地通過政府購買公共服務(wù)等形式交由社會組織承接完成。

深度貧困問題的解決需要長期、持續(xù)的工作安排,不管經(jīng)濟發(fā)展到什么程度,相對貧困永遠(yuǎn)存在。在各種各樣的再分配傾斜政策和保護性措施之外,只有激發(fā)貧困人群內(nèi)在的動力,才能真正推進脫貧-穩(wěn)定脫貧-可持續(xù)脫貧?！百x能機制”的建立是實現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“到2020年全面建成小康社會,任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下”目標(biāo)的有效手段。