黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展目的。為了達(dá)到共享的目的，中央提出“十三五”規(guī)劃必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。這一重大戰(zhàn)略是我們對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)全面小康認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的進(jìn)一步深化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黃泰巖

一、 補(bǔ)短板的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

補(bǔ)短板，從理論上講，通常直接想到的基本原理就是木桶定律或短板效應(yīng)，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那塊木板決定的。按此原理，補(bǔ)短板改變的是水的數(shù)量，并不改變水的性質(zhì)，以此來(lái)解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的補(bǔ)短板是不夠的。因?yàn)槲覀兊难a(bǔ)短板不僅要增加經(jīng)濟(jì)總量，而且還要經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。這就意味著補(bǔ)短板是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的全面提升，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)的根本性變化：

第一，從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的全面小康是惠及全體人民的小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的小康，是共同走向富裕的小康，但2015年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)仍高達(dá)0.462，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.73倍，東部人均GDP是中西部人均GDP的1.7～1.8倍，按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，至2014年底還有7000多萬(wàn)貧困人口。因此，補(bǔ)低收入群體的短板，補(bǔ)農(nóng)民收入的短板，特別是補(bǔ)貧困人口脫貧的短板，確保到2020年全體人民一道邁入全面小康社會(huì)，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向全面小康社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型。

第二，從跨越“中等收入陷阱”來(lái)看，二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，全世界先后有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段，但到2008年為止，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。根據(jù)跨越“中等收入陷阱”典型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)成功跨越，必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端邁上中高端。補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的短板，補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，補(bǔ)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的短板，補(bǔ)服務(wù)業(yè)的短板，將是我國(guó)從中高收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體的根本轉(zhuǎn)型。

第三，從全面深化改革來(lái)看，到2020年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，容易改的已經(jīng)改完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。因此，補(bǔ)短板應(yīng)該是補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的短板，補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的短板。

綜上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的補(bǔ)短板，表現(xiàn)出兩大基本特征：

一是通過(guò)補(bǔ)短板推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的歷史跨越，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，并為完成第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須把補(bǔ)短板提高到中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

二是補(bǔ)短板是補(bǔ)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的短板。因此，對(duì)什么是我國(guó)經(jīng)濟(jì)要補(bǔ)的短板，必須置于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)的層面加以認(rèn)識(shí)和認(rèn)定。否則，從各省市各地區(qū)各自局部層面認(rèn)定的短板，可能不是真正的短板；各省市各地區(qū)各補(bǔ)各的短板，就會(huì)出現(xiàn)新的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。

二、 補(bǔ)短板的理論邏輯

為什么要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后補(bǔ)短板？回答這個(gè)問(wèn)題，需要弄清補(bǔ)短板背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

公平與效率的關(guān)系，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題。依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，公平與效率的關(guān)系組合會(huì)依據(jù)具體情況而有所不同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在公平與效率的制度安排上經(jīng)歷了讓一部分人先富起來(lái)以提高效率→“效率優(yōu)先，兼顧公平”→“初次分配注重效率、再分配注重公平”→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系→再分配更加注重公平的階段性演進(jìn)。

縱觀公平與效率關(guān)系組合的變化，大致可分為兩個(gè)方向：一是從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)拉開(kāi)收入差距來(lái)提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是進(jìn)入新世紀(jì)后，開(kāi)始轉(zhuǎn)向逐步強(qiáng)調(diào)更加注重公平，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

近幾年，隨著我國(guó)強(qiáng)調(diào)更加注重公平，居民收入差距逐年縮小。然而基尼系數(shù)雖然到2015年下降到0.462，但仍是世界上偏高的國(guó)家。這不僅會(huì)阻礙實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和推進(jìn)全面深化改革，而且還不利于跨越“中等收入陷阱”。因此，今天我國(guó)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，就是要在以人民為中心的發(fā)展理念下更加注重公平，重構(gòu)公平與效率的關(guān)系組合。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。這主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，而創(chuàng)新的主體是人民，這就需要增進(jìn)機(jī)會(huì)公平與分配公平，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局；二是發(fā)展根本上要靠改革開(kāi)放，而改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)自人民的支持和參與，這就需要增進(jìn)公平，使全體人民分享改革開(kāi)放的發(fā)展成果；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，而消費(fèi)的增長(zhǎng)來(lái)自于全體人民收入的增長(zhǎng)，以及對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期和安全感的獲得，這就需要增進(jìn)公平，不斷擴(kuò)大中等收入階層的比重和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。因此，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，補(bǔ)短板的核心或關(guān)鍵是補(bǔ)公平的短板。