作者:郭利華(單位:中央民族大學經(jīng)濟學院)

消除貧困是一個世界性的難題。我國在經(jīng)濟快速發(fā)展帶動貧困減緩的同時,自1986年起,實行了政府主導的大規(guī)模脫貧攻堅行動,先后經(jīng)歷了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧以及自2013年開始的精準扶貧。依靠易地搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧等手段,自黨的十八大以來,每年減貧人口在1300萬人以上,貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。時至今日,扶貧已進入深度貧困的攻堅階段。截至2016年底,按照現(xiàn)行標準,我國依然存在4335萬深度貧困人口,主要集中在生存環(huán)境惡劣、基礎設施和公共服務缺口大的老、少、邊、窮地區(qū)。習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào):“脫貧攻堅工作進入目前階段,要重點研究解決深度貧困問題?！秉h的十九大報告強調(diào):“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”客觀認識并精準識別深度貧困是實現(xiàn)這一目標的基礎和前提。

近十年來,對貧困的認識已經(jīng)從單一的收入貧困發(fā)展到包括能力貧困、環(huán)境限制、權(quán)利剝奪、文化差異等維度在內(nèi)的多維貧困。在此基礎上,精準識別深度貧困的基本原則有兩個,一是貧困瞄準要從能力貧困入手;二是貧困分析要突破靜態(tài)的截面研究思路,以動態(tài)的思路和方法區(qū)分暫時貧困和長期貧困,關(guān)注貧困人口在不同時期貧困狀態(tài)的變化過程。以這兩個標準,可以界定深度貧困的基本特征是“貧困程度深且長期陷于貧困狀態(tài)”?！柏毨С潭壬睢敝傅牟粌H是物質(zhì)匱乏,深度貧困人口在投資理財意識、教育機會、飲水衛(wèi)生及健康、社會資本、社會排斥等能力指標上均落后于平均水平?！伴L期陷于貧困狀態(tài)”指的是無力擺脫目前的匱乏處境,即使暫時脫離了貧困狀態(tài)也很容易返貧,同時由于生活方式、行為規(guī)范、價值觀念體系等“亞文化”的影響,貧困人群的后代極易陷于貧困,表現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。

深度貧困人口為什么會陷入長期持久的惡性貧困循環(huán)狀態(tài)而難以擺脫?為什么在我國已經(jīng)進行了長期大規(guī)模扶貧行動,且經(jīng)歷了2013年開始的精準扶貧以及2015年的幾次“回頭看”,貧困人口基本得到精準幫扶的情況下,深度貧困人口依然存在?從具體情況看原因大致如下:

首先,沒有勞動能力,導致“無業(yè)可扶、無力脫貧”的因病致貧與返貧現(xiàn)象。這種情況在剩余貧困人口中的致貧比例從2013年的42%上升到現(xiàn)在的44%,涉及1200多萬個家庭。雖然目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村互助醫(yī)療制度建立了基本的醫(yī)療保障體系,但沒有實現(xiàn)精準化瞄準和管理,降低了扶助效果。

其次,有勞動能力但不認為自己貧困,沒有脫貧的愿望,或者有脫貧愿望但缺乏脫貧的勇氣和行動。由于對待事物的認知不同,部分貧困人群滿意于自給自足、自由自在的生存狀態(tài),或者由于長期生活在貧困之中,受文化習俗、思維定勢和價值取向的影響,對貧困產(chǎn)生了自適應和自我維護,缺乏走出困境的勇氣和想法。這種文化屬性與資源匱乏、環(huán)境惡劣等其他屬性之間不一定有直接的因果聯(lián)系。

再次,有勞動能力,有脫貧的愿望,但缺乏謀生技能的能力制約型貧困。由于受教育程度低,缺乏知識更新和獲取的能力,或者沒有接受相應的職業(yè)技能培訓,貧困人群缺乏專門知識、沒有專有性人力資本,無法在競爭性的經(jīng)濟活動中獲取收益。

最后,有勞動能力但深受環(huán)境條件制約的資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環(huán)境資源匱乏的地區(qū),形成了從屬于連片貧困區(qū)、貧困縣和貧困村的大規(guī)模貧困人群。生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻、基礎設施薄弱、資源稟賦不足導致要素流動困難,生產(chǎn)風險加大;而封閉的環(huán)境又導致這個群體普遍缺乏市場意識和風險意識,遠離現(xiàn)代文明,環(huán)境適應性差,移民搬遷扶貧等手段反而會加劇貧困,而一般性產(chǎn)業(yè)扶貧手段雖然能保證地區(qū)資源的資本化利用,但無論在生產(chǎn)還是分配環(huán)節(jié),貧困人群實際上都被排除在外,很難有效參與。