二、 以創(chuàng)新和實(shí)干精神推進(jìn)“最多跑一次”改革說(shuō)到做到

“最多跑一次”是浙江省委、省政府向全省人民作出的承諾。在今年全國(guó)人大浙江代表團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)中,香港記者問(wèn)“最多跑一次”能否做到,我明確回答“浙江有條件實(shí)現(xiàn)、有能力實(shí)現(xiàn),而且一定要實(shí)現(xiàn)”。既然作出了承諾,就必須說(shuō)到做到。我們牢記“凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好”的囑托,唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音,明知山有虎、偏向虎山行,把“最多跑一次”改革不斷向縱深推進(jìn)。

站在群眾角度界定“一件事情”,分批梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。傳統(tǒng)的行政審批以不同部門(mén)相互分割的“事項(xiàng)”為標(biāo)準(zhǔn),群眾眼中的“一件事情”往往由一個(gè)或多個(gè)部門(mén)的多個(gè)“事項(xiàng)”構(gòu)成。在“最多跑一次”改革中,我們以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)整合歸并相關(guān)事項(xiàng),推進(jìn)一件事情全流程最多跑一次。截至7月底,省級(jí)部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)889項(xiàng),占同級(jí)全部事項(xiàng)的93%;設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng),占81%;縣(市、區(qū))平均732項(xiàng),占90%。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù),省市縣三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)辦件量占全部年辦件量的90%以上。

大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”,推動(dòng)群眾辦事從“找部門(mén)”到“找政府”轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)職能分工過(guò)細(xì)、各自為戰(zhàn)、辦公場(chǎng)所分散,是造成一件事跑多次的重要原因。我們運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的系統(tǒng)集成方法,以“一窗受理、集成服務(wù)”為主抓手推進(jìn)“最多跑一次”改革。加強(qiáng)市、縣行政服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)承擔(dān)審批和服務(wù)職能的處科股向行政服務(wù)中心集中,將原來(lái)按部門(mén)職能分設(shè)的窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等綜合窗口,全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式,使群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)門(mén)”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就能把“一件事”辦成。積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向基層延伸,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺(tái)和村(社區(qū))代辦點(diǎn)建設(shè),推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))前臺(tái)綜合受理,縣級(jí)后臺(tái)分類(lèi)辦理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)攻堅(jiān)克難,在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破?！白疃嗯芤淮巍备母锏年P(guān)鍵,在于什么事難辦就辦什么事。面對(duì)難啃的“硬骨頭”,關(guān)鍵是要有決心和擔(dān)當(dāng)。我們大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記改革,成功實(shí)現(xiàn)交易備案、稅款征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)全過(guò)程“最多跑一次”。持續(xù)深化商事登記制度改革,在全省范圍推行20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”,推動(dòng)企業(yè)“一照一碼走天下”。特別是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革這個(gè)難度最大的矛盾焦點(diǎn),我們充分調(diào)研并制定了具體改革方案,推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,完善投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)施“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“多評(píng)合一、多審合一、多測(cè)合一”,推進(jìn)涉政審批中介改革,推廣“一口受理、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式,到2017年底前要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”。

推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合,更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不用跑”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐。我們深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》,確立電子簽名、電子證照等法律效力,確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享,做到“一網(wǎng)通辦”。建成“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái),完善辦事咨詢(xún)服務(wù)體系,統(tǒng)一處理群眾投訴舉報(bào)?！靶畔⒐聧u”是推進(jìn)“最多跑一次”改革必須打通的堵點(diǎn)。我們多次研究部署,下大力氣推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式,從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”,是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”,推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè),在進(jìn)一步精簡(jiǎn)事前審批的同時(shí),探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,推動(dòng)行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系,構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè),推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管力量下沉,打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格,不斷提升基層一線(xiàn)的事中事后監(jiān)管能力。

注重標(biāo)準(zhǔn)化和法治化,在改革實(shí)踐中形成更多制度性成果?！白疃嗯芤淮巍备母锊蛔鰯?shù)量文章、形式文章、短期文章,要見(jiàn)質(zhì)量、重效果、常態(tài)化,形成不可逆的改革成果。我們把標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)效機(jī)制,以“減層級(jí)、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手,制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》,構(gòu)建規(guī)范的辦事事項(xiàng)和辦事指南。認(rèn)真總結(jié)推廣實(shí)踐中的好做法,并上升為制度性成果鞏固下來(lái),提升改革的制度化水平。針對(duì)實(shí)踐中遇到的法律法規(guī)及規(guī)章制度問(wèn)題,積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映,同時(shí)按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行清理、修改和完善。在桐廬縣開(kāi)展“最多跑一次”改革與法規(guī)規(guī)章銜接的綠色通道試點(diǎn),為改革攻堅(jiān)克難提供法治支撐。