下活“一盤棋”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，鄉(xiāng)村教師更有奔頭

連續(xù)兩次讓鄉(xiāng)村學校的孩子捧回全市校園文化藝術節(jié)合唱第一名，高番平聲名鵲起。如今，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大型活動，她都受邀負責排練節(jié)目?？吹脚_下觀眾的笑臉，聽著不斷響起的掌聲，高番平的職業(yè)幸福感油然而生。

近5年來，山西省孝義市累計招聘708名像高番平這樣的本科畢業(yè)生、110多名研究生，將他們全部補充到農村教師隊伍中。年輕的血液，為農村教育注入了蓬勃發(fā)展的活力。

教師是提升教育質量、促進教育公平的關鍵力量。均衡配置城鄉(xiāng)師資，是促進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的關鍵所在。

山東省創(chuàng)新編制管理辦法，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調整、有增無減”的原則，建立教師編制定期動態(tài)調整機制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的基礎上，向農村學校傾斜，對年級學生數(shù)達不到標準班額的學校，按班師比配備教職工；承擔教學改革任務或育齡女教師較多的學校，按不超過5%的比例適當增加教師編制；采取有編即補、退一補一、市域統(tǒng)籌、縣域調劑、設立臨時周轉編制戶等方法，創(chuàng)新編制管理；建立教師編制定期動態(tài)調整機制，每3年核編一次。2016年6月，鄉(xiāng)村教師核增3.76萬名，針對承擔教學改革任務或育齡女教師較多等情況核增2.78萬名，增加臨時周轉編制1.29萬名。

四川省成都市優(yōu)化校長教師“動態(tài)交流”機制，建立名校集團內教師交流制度、學區(qū)內學科教師“多校任教”制度。海南省規(guī)定中小學教職工編制總量不足的，可在本地區(qū)事業(yè)編制總量內從其他系統(tǒng)的預留編制中調劑解決；無法調劑解決的可從每年自然減員的教師中使用1/3的名額，通過先進后出的方式引進優(yōu)秀教師。

如何增加鄉(xiāng)村學校的吸引力，讓越來越多的“高番平們”到農村任教，并讓他們留得住、教得好？這是城鄉(xiāng)教育一體化改革中面臨的一大課題。

各地在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資基礎上向鄉(xiāng)村傾斜，積極實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，不斷增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。原來農村教師總想逆向流動到城鎮(zhèn)學校，如今實現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流動。

人社部、教育部印發(fā)了《關于做好2017年度中小學教師職稱評審工作的通知》，要求加大對農村和艱苦邊遠地區(qū)中小學教師職稱評審工作的支持，評價標準要綜合考慮鄉(xiāng)村學校和教學點實際，對長期在農村和艱苦邊遠地區(qū)工作的中小學教師可放寬學歷要求，不作論文、職稱外語和計算機應用能力要求，側重考察其工作業(yè)績，提高實際工作年限的考核權重。人社部正在著手研究修訂義務教育學校崗位設置管理指導意見，進一步優(yōu)化崗位結構比例，吸引優(yōu)秀教師向農村流動。

北京市要求鄉(xiāng)村小學副高職稱比例不低于10%，高、中級職稱合計不低于75%；鄉(xiāng)村中學副高職稱比例不低于30%，高、中級職稱合計不低于80%。黑龍江省統(tǒng)一縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校高、中、初級崗位結構控制比例，同時要求城鎮(zhèn)學校招聘的新教師入職后5年內必須到鄉(xiāng)村學校任教2年。

據了解，教育部、財政部繼續(xù)組織實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，2017年中央財政安排獎補資金38億元。人社部、財政部對包括教師在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，補貼標準不低于月人均200元，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。住建部指導各地切實將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入住房保障范圍，通過實物保障與租賃補貼并舉，解決其住房困難。貴州、云南、河南、湖南等20多個省（區(qū)、市）已累計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公租房120多萬套。人社部、教育部建立了鄉(xiāng)村教師榮譽制度，于2016年教師節(jié)前夕，對在鄉(xiāng)村從教30年的教師開展首次榮譽證書頒發(fā)工作，涉及400萬名鄉(xiāng)村教師。

僅僅依靠“支教”式外部力量援助，難以從根本上解決教師資源均衡問題，要由“輸血”變“造血”，必須建立內生型的教師發(fā)展機制，通過各種途徑促進農村教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)土生土長的優(yōu)秀教師隊伍。

山西省孝義市結合實際，由城區(qū)優(yōu)秀學校牽頭，組織區(qū)域內農村學校組成共同體，開展了“城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體”改革，并將其作為重點工作納入督導評估方案，每學年進行專項考核。正是這項改革，將城鄉(xiāng)學校的發(fā)展捆綁在一起，教師在學校發(fā)展共同體間交流提升，學生在城鄉(xiāng)教育交流碰撞中成長。

攻堅“硬骨頭”

向改革要長效，從基本均衡邁向優(yōu)質均衡

隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村生源大量流向城市，江西省弋陽縣也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學?！耙晃浑y求”、鄉(xiāng)村學?！翱諝せ钡默F(xiàn)象。

針對這種情況，弋陽縣教體局沒有將其籠統(tǒng)地歸因于城鎮(zhèn)化，而是對學生進城就讀的原因進行調研。通過梳理分析，他們將進城就讀學生劃分為3類：第一類，是父母就業(yè)隨讀和進城購房家庭的孩子；第二類，是在城區(qū)優(yōu)質教育吸引下進城就讀的孩子；第三類，是因其他利益驅動進城就讀的孩子。

摸清了真實需求，具體決策、措施就有了依據和立足點。針對3類進城就讀學生情況，在弋陽縣政府指導下，教體局聯(lián)合多部門制定方案、分類處理，化解縣城學校之“擠”和鄉(xiāng)村學校之“空”。

在協(xié)調推進城鄉(xiāng)教育一體化的進程中，制定高效、科學、合理的教育政策離不開各部門的配合，離不開教育體制機制的創(chuàng)新。

江西省蘆溪縣建立縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標責任考核機制，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責，要求各部門通力協(xié)作。財政部門負責做好資金調度，確保資金及時足額到位，加速薄弱學校改造、農村學校標準化建設，改善學校辦學條件；發(fā)改委負責把教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持；人事編制部門負責教師編制管理，做好教師編制的調整工作；教育部門做好牽頭、協(xié)調工作，科學配置經費、設施、教師等辦學資源；公安、食藥監(jiān)、工商、住建、安監(jiān)等部門做好學校周邊環(huán)境監(jiān)管和整治、校車安全專項整治、網吧專項整治、餐飲食品安全專項檢查等。

在關愛農村留守兒童方面，民政部、教育部、公安部部署開展了農村留守兒童摸底排查工作，并召開了兩次新聞發(fā)布會，聯(lián)合開展了“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。針對摸底排查中發(fā)現(xiàn)的有關問題，深入做好留守兒童關愛保護工作。教育部在中西部地區(qū)設立了10個留守兒童教育關愛觀測聯(lián)系點，組織開展了留守兒童教育關愛集中調研，會同有關部門聯(lián)合開展“七彩假期”留守兒童志愿服務項目。人社部印發(fā)《關于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查的通知》，特別強調了對用人單位遵守帶薪年休假制度情況的監(jiān)督檢查，促進外出務工勞動者具備回鄉(xiāng)看望留守兒童的現(xiàn)實條件。

在控輟保學方面，今年7月，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，指導各地不斷完善工作機制，針對學生輟學原因，因地制宜地采取一系列有針對性的工作措施，避免學生因學習困難、因貧、因遠而失學輟學，全面落實政府及社會各方控輟保學責任。

重慶市加大對家庭經濟困難學生的幫扶力度，從今年開始，將所有建檔立卡貧困戶學生生活費補助提高至小學每生每天6元、初中每生每天7元。

貴州省建立健全了控輟保學“雙線”（小學輟學率控制在2%以內，初中輟學率控制在3%以內）目標責任制和“七長”（縣長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長、師長）負責制，納入縣級黨政主要領導教育工作督導考核等多項考核，實行控輟保學整班移交、排查報告、勸返復學工作制度，全省中小學生輟學率與2011年相比直線下降。

四川省成都市著眼于建立長效機制，確立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡協(xié)調”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。在教育投入上，市級不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實施傾斜農村的新項目，實行“一圈層（中心城區(qū)）給政策、二圈層（近郊）給補貼、三圈層（遠郊）給傾斜”的項目經費分擔和支持機制。如今，成都的城鄉(xiāng)教育一體化達成度已由2010年的78.1%提高到87.6%，中心城區(qū)、近郊、遠郊三個圈層的差距逐步縮小。

“通過教育機制體制的創(chuàng)新，各地深化義務教育治理結構改革，完善治理體系，提升義務教育治理能力現(xiàn)代化水平，推動義務教育提質增效，努力使縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展邁進?！眳斡駝偙硎?。