作者:高志研(單位:教育部職業(yè)教育與成人教育司)

教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》(以下簡稱《行動計劃》)一年以來,全國范圍內(nèi)高職教育行動積極、順利開局。目前,高職院校改革發(fā)展已經(jīng)進入深水區(qū),落實《行動計劃》進入全面攻堅克難期,抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)更加艱巨。今天編發(fā)此文,即為梳理一年來的具體情況和問題,希望推進國內(nèi)各地抓住機遇,實現(xiàn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展。

近期,教育部通報了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年》的執(zhí)行情況:截至2016年,《行動計劃》涉及各方承接任務(wù)的啟動率80%;實際項目布點啟動率達到87%;28個省份和25個行指委投入專項資金47億元,實現(xiàn)良好開局。這既彰顯出高職教育全面精準發(fā)力,也展示出高職界不斷提高的執(zhí)行力。而同時,一些關(guān)鍵問題在一些區(qū)域仍然存在,考驗著各方的落實力。

落實省級統(tǒng)籌,仍需積極主動作為

《行動計劃》落實過程中,省級教育行政主管部門積極履行主體責(zé)任,主動作為,壓實任務(wù),力促建設(shè)取得實效。

2016年,只有一個省區(qū)尚未啟動《行動計劃》承接任務(wù),其他省份實際啟動任務(wù)1158項,項目330個,項目布點11344個,分別占到啟動總量的87%、66%、92%;除河北、安徽、江西尚未投入省級專項資金外,其他28個省份省級財政安排專項經(jīng)費45.1982億元,占到本年度投入經(jīng)費總量的96%。充分發(fā)揮了省級部門對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,充分展現(xiàn)了省級部門作為落實《行動計劃》的責(zé)任主體。

進入2016年度,有關(guān)省份啟動了承接任務(wù),其中云南、上海、廣西、河南、湖北、江蘇、陜西、福建、河北、湖南等10個省區(qū)市超額啟動承接項目布點數(shù)量。28個省份省均投入財政專項資金1.6142億元;云南、遼寧、福建、吉林、上海、天津等6個省市2016年省級投入財政專項經(jīng)費占到該省預(yù)估總經(jīng)費的50%以上,其中云南省級投入財政專項經(jīng)費超過預(yù)估投入總經(jīng)費,有力地推動了承接任務(wù)(項目)的落實。

為確?！缎袆佑媱潯啡媛鋵?省級行政管理部門不斷完善機制,從制度、人員、經(jīng)費等方面予以保障。承接任務(wù)的全部地方和行指委均編制了地方版《行動計劃》實施方案,與此同時,地方和行指委積極引導(dǎo)和推動職業(yè)院校承接《行動計劃》,層層傳導(dǎo)壓力,任務(wù)件件落實,其中河北、陜西、青海等3個省份印發(fā)文件明確本省《行動計劃》的承接院校及其任務(wù)。

高職服務(wù)發(fā)展,支撐國家戰(zhàn)略

地方和行指委在推進行動計劃落實過程中,打造服務(wù)平臺,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),推進高職“走出去”,突出服務(wù)發(fā)展,在支撐“中國制造2025”“脫貧攻堅”等國家戰(zhàn)略中不斷發(fā)力。

打造服務(wù)平臺。地方和行指委著力打造服務(wù)平臺,提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會服務(wù)水平,形成院校與行業(yè)企業(yè)共同推進技術(shù)技能積累的創(chuàng)新機制。23個省份啟動應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),其中10個省份投入省級財政資金1.1508億元,支持362個應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),諸如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院的“水禽基因庫”和“姜曲海豬保種場”、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“民族中獸藥分離純化技術(shù)”等一批“國字號”研發(fā)機構(gòu)和工程研究中心脫穎而出,在服務(wù)三農(nóng)、“脫貧攻堅”中貢獻職教力量。

優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各省份不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整專業(yè)方向,對接國家戰(zhàn)略,提高了高職院校服務(wù)國家社會發(fā)展的能力。其中,24個省份進行了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,22個省份建立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)設(shè)置與改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革的機制,26個省份啟動建設(shè)了525個與“中國制造2025”相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè),25個省份新建與“十大支柱產(chǎn)業(yè)”相關(guān)專業(yè)727個,改造專業(yè)658個,不斷滿足著社會建設(shè)和社會管理人才需求。

推進職業(yè)教育“走出去”。各地積極配合國家“一帶一路”倡議,助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去,擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作,服務(wù)“走出去”企業(yè)需要。2016年,23個省份開展中外合作辦學(xué)295所,其中辦學(xué)地點在國外的69所。一批院校配合“走出去”企業(yè),面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育,既為中國企業(yè)培養(yǎng)了具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才,也培養(yǎng)了中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

完善質(zhì)量體系,提升發(fā)展質(zhì)量

在推動高職創(chuàng)新發(fā)展過程中,各地將“提高高職教育發(fā)展質(zhì)量”作為落實《行動計劃》的主攻方向,不斷加大信息化技術(shù)應(yīng)用,打造“雙師型”教師隊伍建設(shè),完善質(zhì)量保證體系,不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

各方以推動教育信息化為抓手,積極促進信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展,努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系,推動在線開放資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)。360門省級職業(yè)教育教學(xué)資源庫、2343門省級精品在線開放課程、595個虛擬仿真實訓(xùn)中心啟動建設(shè)。同時,452所高職院校將信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評聘的重要依據(jù),力促教學(xué)信息化新突破,形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

目前,全國22個省份啟動了“雙師型”教師培訓(xùn)基地建設(shè)。其中11個省份投入省級財政專項資金5042萬元,支持641個“雙師型”教師培養(yǎng)建設(shè),147所國家示范(骨干)高等職業(yè)院校制定“雙師型”教師標準,重點提升教師的“雙師素質(zhì)”。

更重要的是,各地不斷完善質(zhì)量保證體系建設(shè),推進職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)。除兩個省份外,21個省份印發(fā)了指導(dǎo)方案,9個省份編制了指導(dǎo)方案;32個省份全部發(fā)布了省級高等職業(yè)教育質(zhì)量年報。其中,陜西、甘肅、寧夏、新疆等4個省區(qū)的質(zhì)量年報經(jīng)過廳務(wù)會討論;1298所院校發(fā)布了校級年報;29個省份的282所高職院校聯(lián)系428家企業(yè)發(fā)布了企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告;高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理工作得到加強,1303所院校填報了狀態(tài)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)準確性不斷提高。

清醒面對難題,提高督察實效

2016年《行動計劃》實現(xiàn)了良好開局,建設(shè)成效初步凸顯,與此同時,部分地方和行指委經(jīng)費落實還需進一步落實,承接任務(wù)(項目)推動需要扎實推進,督察實效有待進一步加強。

承諾經(jīng)費投入需要進一步落實。28個省份省級財政合計安排專項經(jīng)費45.1982億元,占到預(yù)估投入總經(jīng)費的22%,啟動省份中河北、安徽、江西3個省份尚未安排省級財政專項經(jīng)費,省級財政資金需要進一步加強;25個行指委合計安排專項經(jīng)費1.8579億元,占到預(yù)估投入總經(jīng)費的8%,而餐飲、船舶工業(yè)、電子商務(wù)、工業(yè)和信息化、廣播影視、環(huán)境保護、糧食、煤炭、農(nóng)業(yè)、輕工、食品工業(yè)、水利、文化藝術(shù)、新聞出版、驗光與配鏡、外語類等16個行指委未安排專項經(jīng)費,行指委承諾投入經(jīng)費急待落實。

承接任務(wù)項目不能打折扣。省級項目開局良好,但一部分省份承接任務(wù)需要加快落實,內(nèi)蒙古就尚未啟動所有任務(wù);相比而言,行指委總體落實情況有待加快推進,公安、食品藥品、外經(jīng)貿(mào)等3個行指委尚未啟動所有承接的任務(wù);測繪、環(huán)境保護、糧食等3個行指委未啟動承接任務(wù);電子商務(wù)、輕工、食品工業(yè)、文化藝術(shù)等4個行指委未啟動承接項目和項目布點。

督察實效需進一步提高。當(dāng)前,《行動計劃》進展總體順利,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進,但是部分省份還存在落實不力、推動不實的問題:比如,“將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對待”“探索政府通過‘以獎代補’、購買服務(wù)等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵社會力量參與高等職業(yè)教育教學(xué)辦學(xué)的方法”兩項需要省級統(tǒng)籌的任務(wù),未啟動省份占承接省份的比例達75%和53%,明顯需要強化督察、確保落實。同時,各方應(yīng)該建立過程督察機制,做到《行動計劃》落實到哪里,督察就要跟進到哪里,不斷提高督察實效,更好發(fā)揮其打通關(guān)節(jié)、疏通堵點的作用,確保《行動計劃》確定的改革方向不偏離、高職創(chuàng)新發(fā)展的改革任務(wù)不落空。

隨著《行動計劃》嶄新開局,高職創(chuàng)新發(fā)展已進入全面落實的“施工高峰期”,更需要在抓落實上投入更多的精力,承接任務(wù)的各地方和各行指委需要繼續(xù)落實落細《行動計劃》,不斷提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平,為高職院校質(zhì)量發(fā)展提供積極而堅實的保障。