作者:湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所 唐智彬

推動貧困地區(qū)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民是扶貧開發(fā)的根本大計。我國多數(shù)特困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大、返貧率畸高。這其中可歸因于自然環(huán)境、歷史遺留等因素,但各地教育觀念落后、教育水平低下、教育資源匱乏,普遍不重視青少年教育問題也是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素。如湖南武陵山片區(qū)占人口70%以上的農(nóng)村地區(qū),中小學(xué)校教學(xué)實驗設(shè)施嚴(yán)重不足,平均每萬名中小學(xué)生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人,貧困學(xué)生、留守兒童比例大。由于教育水平低,貧困地區(qū)多數(shù)民眾既不具備走出貧窮的工作技能,也缺乏利用市場脫貧致富的意識,陷入了“越窮越不重視教育,越不重視教育越窮”的怪圈。因此,新時期的精準(zhǔn)扶貧不僅要從產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)扶持等方面下功夫,更要從發(fā)展教育入手,通過提高貧困地區(qū)教育水平,開發(fā)人力資源,阻斷貧困代際傳播。這既是重大的教育問題,也是重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和民生問題,還是保障貧困地區(qū)民眾受教育權(quán)的“教育權(quán)利”問題。

從貧困地區(qū)的教育需求特點看,基礎(chǔ)教育當(dāng)然很關(guān)鍵,這關(guān)系到為貧困地區(qū)孩子的一生發(fā)展打基礎(chǔ),關(guān)系到他們享受基本的公平發(fā)展機(jī)會,不讓他們輸在“起跑線”上。與此同時,從眼下現(xiàn)實看,發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)顯得更加迫切。職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)、對接崗位的特點切合了貧困地區(qū)的發(fā)展需求:既為發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民和其他相關(guān)人才,又為剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供各類專項技能培訓(xùn)活動,還要為當(dāng)?shù)孛癖婇_拓視野、提升自我提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。因此,貧困地區(qū)要將職業(yè)教育作為發(fā)展重點。

重在定向、根在質(zhì)量、贏在可持續(xù)

發(fā)展面向精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育,首先要以精準(zhǔn)培訓(xùn)供給機(jī)制來確保其有效性。我國有些地區(qū)創(chuàng)造性地通過“過濾分層法”精準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)村地區(qū)不同培訓(xùn)群體,實施定向培養(yǎng),這一做法值得關(guān)注。因此,提高職業(yè)教育精準(zhǔn)性要根據(jù)貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局中的位置與區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的特征,分析人才培養(yǎng)需求的內(nèi)容與重點,確定職業(yè)教育扶貧的方向與內(nèi)容,強(qiáng)化對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。在這一過程中,職業(yè)教育既要對接產(chǎn)業(yè),為貧困地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才,大力發(fā)展諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與咨詢等;又要服務(wù)區(qū)域教育總體發(fā)展水平,以發(fā)展中等職業(yè)教育為主推動貧困地區(qū)高中階段教育的普及。與此同時,建立職業(yè)教育與培訓(xùn)需求表達(dá)機(jī)制,通過快捷的信息傳遞網(wǎng)絡(luò),拓寬貧困地區(qū)民眾獲取各類培訓(xùn)政策與信息的渠道,反饋對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的意見與問題,以便培訓(xùn)方及時進(jìn)行調(diào)整,避免因供需信息不對稱導(dǎo)致的培訓(xùn)效率損失。建立貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)多方溝通機(jī)制,職業(yè)學(xué)校應(yīng)同地區(qū)發(fā)展和改革委員會、人社局等職能部門進(jìn)行對接,了解國家和地方在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展等方面的政策落實情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、各行業(yè)人才缺口等情況。

其次,要以高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)確保精準(zhǔn)扶貧效果。在大力推動職教圓夢行動計劃、中職教育協(xié)作計劃及技能脫貧千校行動等戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,貧困地區(qū)要通過不斷提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量,改進(jìn)培養(yǎng)水平。一是職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)要分層。根據(jù)貧困地區(qū)教育與培訓(xùn)需求,按照基礎(chǔ)性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)以及發(fā)展性培訓(xùn)的基本思路,針對不同培訓(xùn)群體設(shè)置不同的培訓(xùn)目標(biāo)和課程體系。如貧困地區(qū)基層干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民應(yīng)有不同的培訓(xùn)目標(biāo)與課程。二是培訓(xùn)手段要靈活。遵循因地制宜原則、因事設(shè)班原則和因人定教原則,培養(yǎng)手段充分考慮特困區(qū)民眾的工作特征與認(rèn)知特征,以需求為導(dǎo)向,以實踐操作為主要方式,以形成脫貧實用技能為核心目標(biāo)。三是培訓(xùn)方式要多樣。實施教學(xué)可以在正式的教室,也可能在田間地頭、學(xué)校實訓(xùn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等教學(xué)地點,也可能放在村部、聚居點等其他非正式場所,盡可能貼近農(nóng)民,方便農(nóng)民。同時,按照“化整為零,精準(zhǔn)服務(wù)”的思路,采用專家送教上門、視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等多種方式。集中授課、集中培養(yǎng)與單獨指導(dǎo)、個別教學(xué)相結(jié)合。既要考慮教學(xué)實施程度,又要切合農(nóng)民現(xiàn)實需求;既要考慮培訓(xùn)內(nèi)容的全面性,又要考慮農(nóng)民現(xiàn)實接受能力;既提高培養(yǎng)效率,又改進(jìn)教學(xué)針對性和服務(wù)水平。

再次,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要可持續(xù)化。通過建立健全貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制,避免以往職業(yè)教育項目存在的“重形式、走過場”的問題,形成基于貧困地區(qū)長期發(fā)展目標(biāo)相配套的人力資源開發(fā)計劃和具體的職業(yè)教育與培訓(xùn)實施方案。同時,對培訓(xùn)對象采取一定的激勵措施,安排多種形式的獎勵和補(bǔ)貼,如及時兌現(xiàn)培訓(xùn)對象的相關(guān)扶持政策,優(yōu)先選聘培訓(xùn)對象為農(nóng)業(yè)科技示范戶,在生產(chǎn)及物資貼息貸款等方面有所傾斜等。最為關(guān)鍵的是,職業(yè)教育扶貧需要注重培育與引導(dǎo)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)扶貧措施,助推區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,技能與產(chǎn)業(yè)相輔相成,才能真正培養(yǎng)出貧困人群的可持續(xù)發(fā)展能力,永遠(yuǎn)擺脫貧窮。

立足貧困地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

政府主導(dǎo),財政支持。積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)與推動作用,有規(guī)劃、有規(guī)模地實施各類貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工程,如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)科技帶頭人工程”、“特困區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工程”等項目,加強(qiáng)技能培訓(xùn)基地建設(shè),覆蓋貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求,提高農(nóng)村職業(yè)教育在貧困地區(qū)的影響力。政府部門將職業(yè)教育發(fā)展列入特困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等項目的重要內(nèi)容,形成農(nóng)村人才培養(yǎng)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步發(fā)展機(jī)制。完善貧困地區(qū)縣級人民政府區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源整合機(jī)制,統(tǒng)籌安排扶貧培訓(xùn)項目、統(tǒng)籌實施培訓(xùn)計劃、統(tǒng)籌使用培訓(xùn)經(jīng)費。將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與扶貧考核結(jié)合起來,強(qiáng)化地方政府的人力資源開發(fā)責(zé)任,并將培訓(xùn)參與人數(shù)和培訓(xùn)的實際效果作為精準(zhǔn)扶貧考核的重要指標(biāo)?？h級政府統(tǒng)籌調(diào)研所轄特困區(qū)的教育與培訓(xùn)需求,按培訓(xùn)需求內(nèi)容進(jìn)行分類管理,由各級(縣、鎮(zhèn))政府統(tǒng)一發(fā)布培訓(xùn)招標(biāo)任務(wù),由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競標(biāo)實施,也可以由各級(縣、鎮(zhèn))政府將培訓(xùn)任務(wù)指定委托給縣職業(yè)教育中心承擔(dān)。在投入上,建議設(shè)立“特困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項資金計劃”,按規(guī)劃、有步驟地實現(xiàn)財政支持貧困地區(qū)人力資源開發(fā)工作。

社會參與,全面推動。貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要全社會的關(guān)心與支持,如湖南從2015年起實施高職院校與貧困地區(qū)農(nóng)村職?！皩趲头觥?13所省級示范性職業(yè)院校對口幫扶13個貧困縣職業(yè)中學(xué),在縣域產(chǎn)業(yè)、學(xué)校辦學(xué)理念、特色專業(yè)群建設(shè)、專業(yè)課程與校本教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、對口招生、基礎(chǔ)建設(shè)等方面形成全方位精準(zhǔn)幫扶,促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)與軟實力提升。因此,在發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育過程中,應(yīng)積極拓展各類社會資源,包括各類院校、組織機(jī)構(gòu)等,探索推動發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育的實現(xiàn)路徑,通過對口幫扶、重點支持的方式,幫助學(xué)校擺脫困境,發(fā)展一批立足于貧困地區(qū)、辦學(xué)能力突出、民眾認(rèn)可程度高的職業(yè)學(xué)校。

創(chuàng)新驅(qū)動,改革發(fā)展。一是樹立改革思維,創(chuàng)新貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)辦學(xué)模式,形成多元化辦學(xué)思路。積極利用扶貧進(jìn)程中的金融支持契機(jī),推動社會資金進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,改革以往封閉、單一的政府投資方式,充分調(diào)動社會要素,發(fā)揮市場的作用,利用市場力量辦學(xué),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和不同所有制形式相互聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極鼓勵各類非公有制企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué),鼓勵社會組織、公民個人、企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn),參股各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、投資體制和運行機(jī)制,在通過政府購買職業(yè)教育服務(wù)以保證其公共性的基礎(chǔ)上,不斷盤活農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制與資源。二是以開放的視野,充分利用信息技術(shù),發(fā)揮其作為驅(qū)動教育教學(xué)模式變革的結(jié)構(gòu)性力量的優(yōu)勢,不斷革新農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基本運行架構(gòu)與運作模式,創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式,促進(jìn)組織變革,建立依托信息技術(shù)的“網(wǎng)上職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?形成一批立足貧困地區(qū)的新形態(tài)職業(yè)教育機(jī)構(gòu),以資源互通互享的方式提升貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育總體水平。