作者:湖南師范大學職業(yè)教育研究所 唐智彬

推動貧困地區(qū)教育強民、技能富民、就業(yè)安民是扶貧開發(fā)的根本大計。我國多數特困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大、返貧率畸高。這其中可歸因于自然環(huán)境、歷史遺留等因素,但各地教育觀念落后、教育水平低下、教育資源匱乏,普遍不重視青少年教育問題也是導致貧困的關鍵因素。如湖南武陵山片區(qū)占人口70%以上的農村地區(qū),中小學校教學實驗設施嚴重不足,平均每萬名中小學生擁有教師數比全省平均水平少13.8人,貧困學生、留守兒童比例大。由于教育水平低,貧困地區(qū)多數民眾既不具備走出貧窮的工作技能,也缺乏利用市場脫貧致富的意識,陷入了“越窮越不重視教育,越不重視教育越窮”的怪圈。因此,新時期的精準扶貧不僅要從產業(yè)扶持、經濟扶持等方面下功夫,更要從發(fā)展教育入手,通過提高貧困地區(qū)教育水平,開發(fā)人力資源,阻斷貧困代際傳播。這既是重大的教育問題,也是重大的經濟發(fā)展問題和民生問題,還是保障貧困地區(qū)民眾受教育權的“教育權利”問題。

從貧困地區(qū)的教育需求特點看,基礎教育當然很關鍵,這關系到為貧困地區(qū)孩子的一生發(fā)展打基礎,關系到他們享受基本的公平發(fā)展機會,不讓他們輸在“起跑線”上。與此同時,從眼下現實看,發(fā)展職業(yè)教育與培訓顯得更加迫切。職業(yè)教育對接產業(yè)、對接崗位的特點切合了貧困地區(qū)的發(fā)展需求:既為發(fā)展貧困地區(qū)產業(yè)培養(yǎng)技術工人、新型職業(yè)農民和其他相關人才,又為剩余勞動力轉移提供各類專項技能培訓活動,還要為當地民眾開拓視野、提升自我提供教育與培訓服務。因此,貧困地區(qū)要將職業(yè)教育作為發(fā)展重點。

重在定向、根在質量、贏在可持續(xù)

發(fā)展面向精準扶貧的職業(yè)教育,首先要以精準培訓供給機制來確保其有效性。我國有些地區(qū)創(chuàng)造性地通過“過濾分層法”精準區(qū)分農村地區(qū)不同培訓群體,實施定向培養(yǎng),這一做法值得關注。因此,提高職業(yè)教育精準性要根據貧困地區(qū)在區(qū)域產業(yè)分工布局中的位置與區(qū)域自身產業(yè)分工演進的特征,分析人才培養(yǎng)需求的內容與重點,確定職業(yè)教育扶貧的方向與內容,強化對接產業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)和社會服務。在這一過程中,職業(yè)教育既要對接產業(yè),為貧困地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才,大力發(fā)展諸如現代農業(yè)技術推廣與服務、就業(yè)轉移技能培訓服務、創(chuàng)業(yè)培訓與咨詢等;又要服務區(qū)域教育總體發(fā)展水平,以發(fā)展中等職業(yè)教育為主推動貧困地區(qū)高中階段教育的普及。與此同時,建立職業(yè)教育與培訓需求表達機制,通過快捷的信息傳遞網絡,拓寬貧困地區(qū)民眾獲取各類培訓政策與信息的渠道,反饋對培訓內容、培訓方式的意見與問題,以便培訓方及時進行調整,避免因供需信息不對稱導致的培訓效率損失。建立貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓多方溝通機制,職業(yè)學校應同地區(qū)發(fā)展和改革委員會、人社局等職能部門進行對接,了解國家和地方在精準扶貧、產業(yè)扶持與發(fā)展等方面的政策落實情況、區(qū)域產業(yè)發(fā)展狀況、各行業(yè)人才缺口等情況。

其次,要以高質量職業(yè)教育與培訓服務確保精準扶貧效果。在大力推動職教圓夢行動計劃、中職教育協作計劃及技能脫貧千校行動等戰(zhàn)略的基礎上,貧困地區(qū)要通過不斷提高職業(yè)教育與培訓的質量,改進培養(yǎng)水平。一是職業(yè)教育與培訓目標要分層。根據貧困地區(qū)教育與培訓需求,按照基礎性培訓、適應性培訓以及發(fā)展性培訓的基本思路,針對不同培訓群體設置不同的培訓目標和課程體系。如貧困地區(qū)基層干部、農業(yè)企業(yè)經營者、留守農民、轉移農民應有不同的培訓目標與課程。二是培訓手段要靈活。遵循因地制宜原則、因事設班原則和因人定教原則,培養(yǎng)手段充分考慮特困區(qū)民眾的工作特征與認知特征,以需求為導向,以實踐操作為主要方式,以形成脫貧實用技能為核心目標。三是培訓方式要多樣。實施教學可以在正式的教室,也可能在田間地頭、學校實訓室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)等教學地點,也可能放在村部、聚居點等其他非正式場所,盡可能貼近農民,方便農民。同時,按照“化整為零,精準服務”的思路,采用專家送教上門、視頻教學、網絡化教學等多種方式。集中授課、集中培養(yǎng)與單獨指導、個別教學相結合。既要考慮教學實施程度,又要切合農民現實需求;既要考慮培訓內容的全面性,又要考慮農民現實接受能力;既提高培養(yǎng)效率,又改進教學針對性和服務水平。

再次,職業(yè)教育精準扶貧要可持續(xù)化。通過建立健全貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓監(jiān)督機制,避免以往職業(yè)教育項目存在的“重形式、走過場”的問題,形成基于貧困地區(qū)長期發(fā)展目標相配套的人力資源開發(fā)計劃和具體的職業(yè)教育與培訓實施方案。同時,對培訓對象采取一定的激勵措施,安排多種形式的獎勵和補貼,如及時兌現培訓對象的相關扶持政策,優(yōu)先選聘培訓對象為農業(yè)科技示范戶,在生產及物資貼息貸款等方面有所傾斜等。最為關鍵的是,職業(yè)教育扶貧需要注重培育與引導相關配套產業(yè)扶貧措施,助推區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展,技能與產業(yè)相輔相成,才能真正培養(yǎng)出貧困人群的可持續(xù)發(fā)展能力,永遠擺脫貧窮。

立足貧困地區(qū)職業(yè)教育機構建設

政府主導,財政支持。積極發(fā)揮政府部門的引導與推動作用,有規(guī)劃、有規(guī)模地實施各類貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工程,如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計劃”、“新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程”、“農業(yè)科技帶頭人工程”、“特困區(qū)剩余勞動力轉移工程”等項目,加強技能培訓基地建設,覆蓋貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)生職業(yè)技術培訓需求,提高農村職業(yè)教育在貧困地區(qū)的影響力。政府部門將職業(yè)教育發(fā)展列入特困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、新農村建設等項目的重要內容,形成農村人才培養(yǎng)與精準扶貧戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步發(fā)展機制。完善貧困地區(qū)縣級人民政府區(qū)域內職業(yè)教育與培訓資源整合機制,統籌安排扶貧培訓項目、統籌實施培訓計劃、統籌使用培訓經費。將發(fā)展農村職業(yè)教育與扶貧考核結合起來,強化地方政府的人力資源開發(fā)責任,并將培訓參與人數和培訓的實際效果作為精準扶貧考核的重要指標?？h級政府統籌調研所轄特困區(qū)的教育與培訓需求,按培訓需求內容進行分類管理,由各級(縣、鎮(zhèn))政府統一發(fā)布培訓招標任務,由培訓機構競標實施,也可以由各級(縣、鎮(zhèn))政府將培訓任務指定委托給縣職業(yè)教育中心承擔。在投入上,建議設立“特困地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展專項資金計劃”,按規(guī)劃、有步驟地實現財政支持貧困地區(qū)人力資源開發(fā)工作。

社會參與,全面推動。貧困地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展需要全社會的關心與支持,如湖南從2015年起實施高職院校與貧困地區(qū)農村職校“對口幫扶”,13所省級示范性職業(yè)院校對口幫扶13個貧困縣職業(yè)中學,在縣域產業(yè)、學校辦學理念、特色專業(yè)群建設、專業(yè)課程與校本教材開發(fā)、教師培訓、對口招生、基礎建設等方面形成全方位精準幫扶,促進貧困地區(qū)職業(yè)學校基礎能力建設與軟實力提升。因此,在發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育過程中,應積極拓展各類社會資源,包括各類院校、組織機構等,探索推動發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育的實現路徑,通過對口幫扶、重點支持的方式,幫助學校擺脫困境,發(fā)展一批立足于貧困地區(qū)、辦學能力突出、民眾認可程度高的職業(yè)學校。

創(chuàng)新驅動,改革發(fā)展。一是樹立改革思維,創(chuàng)新貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓辦學模式,形成多元化辦學思路。積極利用扶貧進程中的金融支持契機,推動社會資金進入職業(yè)教育與培訓領域,改革以往封閉、單一的政府投資方式,充分調動社會要素,發(fā)揮市場的作用,利用市場力量辦學,實現產權多元化和不同所有制形式相互聯合、優(yōu)勢互補。積極鼓勵各類非公有制企業(yè)參與農村職業(yè)教育辦學,鼓勵社會組織、公民個人、企業(yè)投資農村職業(yè)教育和培訓,參股各類職業(yè)教育機構,轉變農村職業(yè)教育管理體制、投資體制和運行機制,在通過政府購買職業(yè)教育服務以保證其公共性的基礎上,不斷盤活農村職業(yè)教育發(fā)展機制與資源。二是以開放的視野,充分利用信息技術,發(fā)揮其作為驅動教育教學模式變革的結構性力量的優(yōu)勢,不斷革新農村職業(yè)學?；具\行架構與運作模式,創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式,促進組織變革,建立依托信息技術的“網上職業(yè)技術學?！?形成一批立足貧困地區(qū)的新形態(tài)職業(yè)教育機構,以資源互通互享的方式提升貧困地區(qū)農村職業(yè)教育總體水平。